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简论暂住证存废反思与应对策略 　　《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过。其中，取消暂住证、实行居住证的制度改革，备受关注。这意味着我国持续多年的户籍改革又向前迈进了一大步。面对取消暂住证制度这一趋势，江苏各级公安机关在开展工作的过程中，势必会因此而面临难关。通过实证调查，目的是预估出江苏公安未来可能要面临的代表性问题，来提示江苏公安做好防范。 　　暂住证制度现状困境解决方案 　　一、暂住证现状分析 　　大家对于暂住证都不陌生，作为外来人员在本市居住的合法身份证明，二十世纪八十年代，深圳市开始实行暂住证制度。它让初到深圳的外地人口拥有暂时居住的权利和身份。近千万外来人是深圳市的建设者，同时也给这座城市治安带来了前所未有的压力。 　　自2003年，随着主张迁徙自由的呼声高涨，以及一系列矛盾的突显，加之《行政许可法》的颁布，暂住证制度的强制性从此失去了法律依据，少数城市开始尝试取消暂住证制度。但取消“暂住证”后不久，一些城市面对外来人口犯罪率的激增，不得不恢复该项制度，不过换了个别名改叫发放“居住证”。 　　长久以来，外来人口游离于政府的视线外。他们无法享受基本的文化服务、免费技能培训、缺乏相对公平的教育机会。这种状态随着经济结构的转型、城市形象迈向文明，已经到了不得不打破的地步。 　　2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这标志着进一步推进户籍制度改革进入全面实施阶段。正式破除城乡二元体制的不公，捍卫每一位公民生命的尊严和价值。 　　二、暂住证及现有措施之弊端 　　首先既然户籍制改革将取消暂住证制度作为一大亮点，暂住证制度的缺陷是显而易见的。 　　一是在费用方面，办理暂住证加重了外来人口的负担。虽然首次办理不需要收费，但若暂住证丢失或过期便要再次主动付费办理。 　　二来各种人口信息采集难以做到详尽与共享。但着眼当下中国大型城市的人口流通速度，若想尽快施行流动人口信息动态管理，只有将人口资料网上共享视为突破口，方可提高人口管理的科技含量。 　　第三取消暂住证制度也是现阶段依法治国的重要体现。自1995年公安部颁布部门规章《暂住证申领办法》后，暂住证的发放便属于一种行政许可行为。可对照最新行政许可法的相关规定，部门规章无权设定行政许可事项。因此公安机关继续实行暂住证制度已然于法无据。此时江苏公安更应带头严格依法行政。 　　暂住证制度其本质严重违背法制精神，传达出了一种歧视的理念。法律秉承“人人平等”，但许多特别规定专门针对暂住人员，这就寄生了不合理。暂住证的存在，人为地在外来人口与本地居民间残忍地划分出一个身份上的尊卑。正如宪法所规定，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。但现实情况是在不少地方，对外来人口来说，深更半夜被检查已经习以为常。检查的目的就是看是否办理了暂住证，此时暂住人员的权利荡然无存。 　　许多高素质的人才被大城市的发展前景所吸引，补充了大城市人才市场。同时也不乏从事建筑工程、清洁、服务员、保姆等基层劳动者，极大地满足了大城市对不同行业的需求，同时拉动了大城市购买力。庞大的外来人口本身就需要衣食住行，他们最低层次的生理需求刺激了大城市的消费市场，也相应提升了财政税收。暂住人口在为城市的发展与建造付出所有青春的同时，得到微薄的收入，却要忍受时刻被监察束缚的状态，又何谈对一个大城市的心理归属感？ 　　其次纵观全局，取消暂住证制度势在必行，一些相应措施已相继面世。其中确实有许多可作为过渡性方案，但从长远仔细分析，弊病也不可忽视。 　　第一北京施行的积分落户制度在综合考虑科技贡献、专业技能、时间等因素，申请人员达到既定的积分后，方可获得在相应城市生活的指标。但指标设计时不应该只面向高学历高收入等知识分子。作为普通技术人员也应平等享有落户大城市的机会。作为制度设计者刻意压低甚至设置上限参保情况的加分值，随之而来就使得农民工的正当权利严重缩水。在这种被刻意缩水的权利前，积分落户制度的进步价值就极其有限了。也正因此，积分入户制度受大部分人冷遇与质疑当属意料之中了。 　　其实制度设计者既要迎合户籍改革的大趋势，又要达到控制人口的目的，一项政策在社会公平与现实利益之间纠结是情有可原的。但要及时适当地提高参保、纳税情况的加分权重，取消上限。当然，户籍闸门不可能一下子完全打开，需要有一个逐步放开的过程。但并不意味着各种歧视性落户政策是合理永存的。积分入户制度在为部分人打开户籍之门的同时，也将绝大多数农民工驱之门外。户籍改革的过程就是，逐步让不合理的落户政策和附加的落户条件退出社会。 　　第二居住证虽然比暂住证略为优化，但也存在着补领、换领或者被注销后再次申领，要重新缴纳工本费的问题。其对外来人员的权益保护也是片面的，在政治民主权益方