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精准扶贫中国扶贫开发模式 内生变革与治理突破 　　[摘要]贫困问题是我国“十三五”时期全面建成小康社会进程中需要解决的重大现实问题。基于从扶贫开发的时间进程维度和扶贫开发规划的顶层设计角度来阐述精准扶贫是中国特色扶贫开发模式的战略调整。从精准识别贫困人口、精确把握致贫原因、滴灌式的精准帮扶、共享发展成果等方面来全面把握精准扶贫内涵，指出精准扶贫是中国特色社会主义扶贫开发体系的建构要素；并从精准扶贫目标、精准扶贫方式、精准扶贫主体、精准扶贫过程等方面分析了精准扶贫治理模式转型，认为精准扶贫是中国特色社会主义扶贫开发政策的丰富拓展。精准扶贫的治理突破路径在于坚持以人为本的理念、建构全面全程精准化的机制、完善政府主导下的多元参与格局和贯彻新发展理念的价值导向。 　　[关键词]精准扶贫；扶贫开发；内生变革；贫困治理；共享发展 　　[作者简介]莫光辉，广西大学中国贫困治理与社会政策研究中心副教授 　　本文系国家社科基金2015年度一般项目“滇桂黔石漠化片区精准扶贫绩效提升机制研究”（项目编号：15BMZ057）阶段性研究成果。 　　中国政府主导的扶贫政策经过多次调整，有效解决了近7亿贫困人口的脱贫任务，为世界减贫事业作出了巨大贡献。本文通过梳理中国扶贫开发进程，对比分析精准扶贫与传统扶贫的契合点及差异性，深入探讨精准扶贫战略的发展过程和内生变革规律，从传统扶贫开发模式的治理转型和体制创新解读精准扶贫模式的演进逻辑，并提出精准扶贫模式创新的贫困治理突破路径，以期加强新时期扶贫政策实践对话，推进国家脱贫攻坚进程和贫困治理能力现代化。 　　一、精准扶贫：中国特色扶贫开发模式的战略调整 　　新中国成立后，中国政府始终高度重视缓解和消除贫困问题，特别是20世纪80年代以来，以政府为主导的国家扶贫开发政策不断调整完善，大规模的宏观区域扶贫开发逐步转型过渡到针对贫困人口的微观精准扶贫，这正是富有中国特色的扶贫开发模式和贫困治理能力现代化的有效实践变革路径。 　　（一）从扶贫开发的时间进程维度来看，精准扶贫战略是中国扶贫开发进程的延续 　　新中国成立后，完成过渡时期三大改造，中国政府开始进行社会主义制度建设探索，整个国家在经济落后、“一穷二白”的基础上进行计划经济尝试，扶贫也以小规模的救济方式为主。1978年，中??政府开始实施农村经营体制改革，农村家庭联产承包责任制为缓解农村贫困和提高农民收入奠定了制度基础。1982年，中国政府在甘肃的河西和定西以及宁夏的西海固等地方开始实施“三西”农业建设计划，拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。1986年，中国政府成立了国务院贫困地区经济开发领导小组，以政府为主导的有计划、有组织、大规模的国家专项扶贫政策和扶贫行动开始实施。2002 年，中国政府统筹城乡发展，在农村扶贫工作方面逐步形成了一个集区域政策、行业政策和社会政策于一体的“大扶贫”局面。2013年11月，习近平在湖南湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村进行考察时指出，“发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子”{1}，这是精准扶贫战略理念形成的雏形。 　　（二） 从扶贫开发规划顶层设计来看，精准扶贫战略是中国扶贫开发模式的深度调整 　　1994年4月，国务院办公厅印发了《八七扶贫攻坚计划（1994―2000年）》，以贫困县为扶贫对象的县级区域性扶贫战略不断推进；2001年6月，国务院办公厅印发了《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》，以贫困县为扶贫瞄准对象的区域性扶贫开发逐步过渡到以贫困村为扶贫对象的村级区域性扶贫战略；2011年11月，国务院办公厅印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，针对14个集中连片特困地区进行重点扶贫，这是进入21世纪初期中国实施区域性扶贫开发政策演进。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，强调要建立精准扶贫工作机制，识别贫困人口，做到“扶真贫”。2015年11月23日，中共中央政治局召开会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，强调把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚决打赢脱贫攻坚战。从国家扶贫规划顶层设计的扶贫攻坚计划到扶贫开发纲要再到脱贫攻坚，可以看出，从贫困县、贫困村等区域扶贫开发探索逐步发展到以贫困人口为扶贫瞄准对象，中国特色的扶贫开发道路是在建设中国特色社会主义制度不同发展阶段背景下进行的扶贫开发战略谋划，精准扶贫战略正是在扶贫开发基础上的政策调整，是打赢脱贫攻坚战的有效保障。 　　二、内生变革：精准扶贫模式的演进逻辑 　　（一）精准扶贫的概念界定：中国特色社会主义扶贫开发体系的建构要素 　　党的十八大以