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管理创新是河南高校提高教育质量重要保障 　　 　　一个国家、一个地区高等教育的发展通常先从扩大规模开始，然后再着手解决教育发展中所遇到的问题。河南高等教育近年来的发展也不例外。高等教育规模的急剧扩大一般都会带来不同程度的教育质量的降低，这是当前我国各省高等教育发展普遍面临的问题，也是我国高等教育面临的基本问题。因此，提高高等教育质量就成为高校工作的当务之急。提高高等教育质量需要从多个方面着手，如提高教师水平、增加教育经费、改善教学条件、建设精品课程等。其中，管理创新是这些工作健康发展的基础，是将这些工作集中起来发挥最大作用以提高教育质量的保障。高等教育管理分为政府对高校的管理和高校内部的管理，所以，河南高等教育的管理创新也应从这两个方面入手。 　　 　　在政府层面，管理创新的重点在于保证高校管理自主权 　　 　　公立高校是我国高等教育的主体，也是河南高等教育的主体。在我国，公立高校是政府建立的公共服务机构，政府不仅是公立高校的建立者和所有者，而且在资源方面和主要管理干部任命方面都掌握实质性的权力。在这种情况下，尽管法律明确赋予高校诸多权力，但在实践中，高校的这些权力经常得不到政府的尊重，加之政府相对于高校的实际强势地位以及传统的官本位思想，这些就造成了高校管理自主权的缺失。 　　在高校管理中，聘任教师是一项非常重要的工作。按照《中华人民共和国高等教育法》第四十一条的规定，聘任教师是高校和校长（校长办公会）的职权，此项职权中应包括高校聘任教师的程序和考核方式、标准等。这也是各国高等教育管理中的一般做法。高等教育法中这样的规定可以清晰地表明，政府已经充分认识到教师的聘任与学校的学术发展规划密切相关，而且无论对于学校学术发展规划具体内容的评价，还是对于新聘教师学术水平的考核，都是学术性和专业性的工作。总体上说，政府部门和政府官员一般不具备必要的学术资质，所以政府的高等教育管理部门在高校教师招聘工作中应保持恰当的干预，避免不适当的介入对学校的学术自主和健康发展带来伤害。 　　如果按照???样的原则，高校教师招聘与其他事业单位人员招聘就有很大不同，宜由高校自行确定招聘和考核办法。然而，人事部出台的《事业单位公开招聘人员暂行规定》并未对高校教师的招聘予以特别对待，也并未涉及具体的招聘程序和标准。河南省委组织部、省人事厅、省机构编制委员会办公室、省财政厅《关于省直事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》（豫人［2007］ 56号）则要求高校教师的招聘需有考试和面试等环节，且“财政拨款类事业单位面试考官必须从获得具备面试考官证书的人员中选取”。《河南省教育厅关于省属大中专学校公开招聘人员的试行意见》（教人［2008］114号）要求“笔试以闭卷方式进行”，且试卷的“命题、制卷、阅卷由省教育厅和用人单位共同负责”。笔者认为，这类规定值得商榷。是否必须闭卷考试、如何选择面试专家，由学校和招聘教师的院系决定似乎更为合理。不是所有岗位的招聘都适合闭卷考试，而只有本专业的人员才有资格确定面试专家的人选和成为面试专家，政府不适当的介入会干扰学校的教师招聘工作。事实上，这些规定的实际效果也令人怀疑。据了解，一些学校招聘教师的考试内容包括政治和时事、教育政策法规、教师职业道德、教育学、心理学等，这些考试内容对今后教师从事教学和研究工作所需能力的相关性缺少必要的学术要求，却存在将一些优秀应聘者排除在外的可能。 　　政府（当然，不单是省级政府）对高等教育不适当的管理还存在于其他一些方面，如对学校学术发展规划、教学和科学研究等工作的过多干预等。对于高校的教学工作，政府的责任是提供必要的资源，支持学校的改革，当然高校有责任接受政府的检查和评估。政府试图将管理权深入到高校的教学工作领域，不仅要“办教育”，而且要“办教学”，其影响未必都是正面的。近两年，教育部实施“质量工程”，希望解决我国高等教育扩招之后带来的教育质量下降问题，取得了一些效果，但同时也在一定程度上打乱了学校的教学改革工作安排。如果省级教育行政部门以学校得到的“质量工程”项目的数量作为考核学校教学工作的重要指标，那么更会使高校将精力用于争取项目上，搁置既定的教学改革和学术发展规划。 　　相信政府的每一项政策和每一个行动都是有明确目的的，都是为了解决教育实践中已经存在的问题的。这些愿望是好的，但是，如果不尊重高等教育的发展规律，就会出现事与愿违的情况，也不符合中央提出的“科学发展观”的要求。不符合高等教育发展规律的政府干预，即使在一些方面取得现时的效果，从整体和长远看，也会阻碍高等教育的持续健康发展。比如，政府对高校教师招聘工作的干预，可以在一定程度上避免一些高校在教师招聘中的违规现象，但这种干预却可能进一步将政府管理高校的方式固化，使高校产生对政府政策（包括不恰当的政策）的依赖，甚至不