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管理制度是高职院校内涵发展关键 　　摘要：学校的内涵发展是以提高办学质量为其终极价值取向，其发展过程必须以制度建设和管理为保障。因此，转变观念、变革管理、规范和加强制度建设、引入先进的质量保障体系便成为高职院校推进内涵发展的关键。 　　关键词：内涵发展；制度建设；管理 　　要创建一流的高职学院，必须把发展路径从重视规模增长的外延式发展转变到依靠质量提高内涵的发展轨道上来。然而，内涵发展的关键是管理。因此，提高管理水平是高职学院推进内涵发展过程中必须认真研究和解决好的重要课题。 　　 　　内涵发展应转变管理理念 　　 　　学院内涵发展要科学合理的决策、策划。内涵发展绝不能大而化之，要从大着眼、从小着手、精心运作，不仅要从发展的战略高度，而且要用精致化的理念来设计、规划学校的发展与未来。内涵发展既要有发展理念、发展定位、发展目标的策划，也要有发展环境、发展策略和保障机制上的策划；既要有全局性、创新性、特色性，又要有可操作性、可行性。要从多视角决策内涵发展方案，方案内容要细节化、具体化。 　　要顺利推进内涵发展，必须加强和改进学院管理。首先应从管理意识和理念入手，根据内涵发展和建设一流高职学院的要求，要努力实现三个转变。一是从策略管理向战略管理转移。内涵发展是一种模式，学院各管理部门必须从战略的高度、从全局的高度进行前瞻性的研究，统筹考虑、统一安排。管理视角既要注视策略或战术的层面，也要关注一些具体的事务性工作，将具体事务性工作上移至战略高度。要将精致化管理理念落实到战略管理和具体事务性管理中，运用精致化管理念强化战略管理意识，明确战略管理目标，完善战略规划，认真做好战略的实施、监控和评估等方面的工作。二是要从重视量的管理向重视质的管理转变。内涵发展应当以重视发展的质量为目标。然而目前的政策导向较流行倾向于数量和规模（例如对教师的评价与考核、职称评聘的主要依据是完成的论文数和课时数，对学校的评价倾向于可以量化的资源配置性指标）。这样考核与评价显然与内涵发展相悖，内涵的发展显然不是靠数量与指标的堆积。为此，要深化内涵建设，在管理上要有大的突破，实现从重视量的管理转向重视质的管理。三是从经验管理向科学管理转变。当前管理工作中靠经验、凭感觉办事的色彩非常浓。如何提高管理人员的素质，用先进的管理理念武装。如何规范管理制度、优化管理流程，如何加强过程管理和细节管理、过程控制等都待于践行精致化管理理念过程中研究和解决。 　　践行精致化管理理念要加强民主化建设，实行民主决策，推行“民主化办学”，规避决策风险，严肃学院事务管理的公平化。要以人为本，相信教职工的觉悟，不搞强权政治。学院的重大决策要依靠教代会，日常行政管理要广泛听取各方面的意见。通过学院的民主化建设，防止校园权力异化，保证学院的可持续发展。 　　 　　制度建设是内涵发展的关键 　　 　　高职学院要实现内涵发展，走内涵发展道路，必须适应环境的变化，遵循高职学院发展的内在逻辑与规律，加强管理制度的建设。要解决影响内涵发展的制度建设，应从制度的理念设计入手，以保障内涵发展为出发点和落脚点。 　　制度建设可分三个层面：宏观层面、中观层面、微观层面。 　　宏观层面是学校制度建设的顶级层面，解决办什么类型的学校和学校怎么办的问题。宏观层面的制度文件包括学校的发展战略、施政纲领、施政方针与政策，其内容表明学校的办学思想和宗旨、发展方向和定位。是学校的纲领性文件。 　　中观层面的制度建设用来解决怎样办学的问题。是学校教育思想和办学理念的产物，是办学特色的内在体现。沉绽着学校的办学历史和文化，是学校办学的核心部分和最具竟争力的部分。其主要由学校的各项管理制度组成。 　　微观层面的制度建设主要用于解决如何规范办学的问题，涉及的是学校各级各类成员必须遵守的校纪校规。 　　三个层面的关系是：上级层面引领下级层面，下级层面服务上级层面。只有解决好了宏观层面的制度建设才能纲举目张。围绕这一层面的制度建设，笔者认为：应重点抓好三个项目的建设； 　　一是学院章程；国有宪法，校有章程。章程是基本组织和基本权利的规章，是规范基本组织行为的根本性法规。为了适应内外部环境的变化，必须把依法治校作为健全高职学院基本管理规范的重点，以学院章程作为保障内涵发展的法律基础。制定学院章程并此规范学校管理，是现代教育发展的必然趋势，也是依法治校的必然要求。在这一方面，某些高职学院还是空白，建议尽早提上议事日程，组织力量着手制定。 　　二是长期（五年）发展规划。规划是一所学校的办学理念、教育思想的集中体现，是引领学校内涵发展的行动指南，是学校发展的蓝图。目前，一些高职学院对其认识不足，认为可有可无或是将其束置高阁、名存实亡。根据国内外名校的发展思路，内涵的发展必须以规划作依据。因此，制定规划应是学