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精准扶贫机制实施政策和实践困境 　　【摘 要】我国是人口大国，但是由于地域差距以及经济分配不均衡等原因，在我国偏远地区，贫困人口仍然满意满足温饱问题。因此，国家提出了竞争扶贫政策，以此加快人口脱贫的工作进程。 　　【关键词】精准扶贫；背景；问题；措施 　　一、前言 　　2013年11月，习近平主席在考察湘西的时候提出了“扶贫要实事求是，因地制宜。此后，精准扶贫迅速推广，并取得了初步成效。 　　二、精准扶贫的提出背景 　　中国作为一个曾经拥有数量庞大的贫困人群的国家，通过几千年扶贫开发工作的努力取得了举世瞩目的发展成就，贫困人口从19世纪70年代的近三亿缩减，到两千多万，可以说是规模性减少，也为世界减贫事业做出了重要贡献，使得我国贫困人口占世界贫困人口的比例由1/4下降到了1/20。在经济转轨与杜会转型的大背景下，区域发展的不平衡导致我国城乡二元化结构严重，贫富差距不断两极分化，因此我国扶贫面临新问题，一个是农村贫困人口数量依然庞大，按照新的扶贫标准农民人均纯收入2300元，我国仍有近1亿的贫困人口。而大多数贫困人口多集中于我国的少数民族边疆地区，不仅交通不畅造成物资相对匿乏，而且自然环境恶劣，内生动力弱，脱贫难度较大；二是相对贫困问题突出，回民问题频发。尽管许多贫困人口暂时脱贫，但结构性贫困原因的复杂性导致其脆弱的抗风险能力。一旦遇到自然灾害和医疗教育问题，他们无法通过自己的努力解决新的经济问题，他们将重新陷入贫困。面对扶贫的新形势，中国扶贫部门近日提出了新的扶贫政策-精准扶贫，反思中国传统的扶贫发展模式，以构建和调整中国新一轮扶贫模式。精准的扶贫与广泛的扶贫有关。面对贫困居民，贫困原因不同造成的贫困现象已被?_定。科学识别技术被用来准确识别穷人并采取有针对性的措施。习近平总书记在当地视察期间不止一次制定精准扶贫政策。他分别在湘西和云南进行视察时指出，有必要明确准确扶贫的目标，采取更加有效的措施渗透到贫困地区和了解人民群众的事务。需求和需求帮助穷人摆脱贫困，不做面子工程。扶贫资金的使用和项目的选择和安排应更加精确。要及时有效地评估干部队伍，确保基层工作的有效性。 　　三、精准扶贫存在的问题 　　（一）政绩考核体系易导致扶贫机制的瞄准偏离 　　精准扶贫的有效实施需要扶贫资金，绩效考核和信息管理系统的支持。在扶贫工作实施过程中，社会工作者，工作人员和减贫对象对扶贫的短期效益都抱有很高的期望，扶贫资金的投资需求可能偏离扶贫目标较差的。目前，地方官员正在追求短期扶贫的目标，容易导致扶贫机制的定位出现偏差。一些政府部门和官员非常热衷于建立扶贫工作示范点。这种形象工程不仅可以作为扶贫示范作品展示，也是地方官员展示成果的重要平台。甘孜地区这种现象非常普遍。由于不少示范区选择“示范村”和“示范户”以经济总量作为评价标准，以期限制扶贫资源发挥“立竿见影”作用。这使得扶贫资源在短时间内大规模集中在扶贫示范点。其他需要更多扶贫资金和扶贫资源的村民将无法享受到恶性循环。 　　当地领导人考虑到扶贫风险，并且害怕承担失败的风险。条件较好的农民被用作减贫目标。他们只关注农民的经济条件，土地环境和种植经验，使真正的贫困户没有资格获得扶贫资金指标。当地领导人将头顶上的“乌纱帽”考虑在内，并将绝望地确保在任职期间不会出现任何问题。只要群众不上访，不要闹事，即使在扶贫对象的选择上有一定争议也无所谓，甚至有明显违反“权力和金钱交易”的暗箱操作。 　　（二）专项资金的用途和农户实际需求存在差异 　　扶贫机制的项目原则应适应农民的实际发展需要。为减少挪用，滥用和非法使用扶贫资源，中央政府和地方政府已明确界定扶贫资源，特别是扶贫资金，如粮食补贴，道路基础设施改善支付和农村住房装修。大部分资源是以实物形式分配的。但是，这些扶贫专项资金中很多都没有建立在农民发展需要和市场能力等实际因素的基础上，导致扶贫资金实际使用效果不佳。扶贫资金一般统一发放，不考虑每个村或每户的情况。例如，在甘孜州，为发展现代农牧业，扶贫基金将发放农牧业专项资金。但由于地形条件的差异，一些乡村草场不适宜发展农牧业。如果农业和畜牧业资金的分配均匀分布，势必影响部分地区的扶贫开发工作。同时，扶贫资金也因村而异，因家庭而异。设计的复杂性很高，员工可以统一他们的标准以减少工作量并促进顺利工作。 　　扶贫资金与扶贫项目实施成本差距较大，也在一定程度上削弱了扶贫效果。比如农村危房改造项目。假设危房改造项目的建设费补贴标准为每平方米1000元，60-80平方米的住房建设成本为6万元至8万元。事实上，农民仍然有其他费用，如装饰和围栏。原来，危房重建是农民帮助贫困人口帮助农民改善居住条件的“为民项目”，但效果并不理想。 　　（三）建立工作的周期性与农民的贫困动态之间的矛盾 　　扶贫工作只会为