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紧约束条件下中国粮食安全面临挑战与对策 　　摘要：粮食生产的自然条件约束与供求平衡问题，是影响中国粮食安全的重要因素之一。目前中国粮食供求面临静态“紧平衡”和供求动态波动的双重挑战。可耕地面积、人口增长、需求结构变化和生态环境承受力等因素是导致粮食生产紧平衡的内在原因；城市化进程中的占地、打工潮引起的农村劳动力外流、农产品生产比较利益、粮食进口等因素是加剧中国粮食供求动态失衡的市场性原因。缓解粮食动态失衡带来的压力，既需要坚持耕地红线，也要积极调整强农惠农政策，构建适合中国经济发展的现代粮食安全新体系。 　　关键词：粮食安全；自给能力；紧平衡；紧约束；粮食供求；粮食政策；耕地保护；价格效应 　　中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）03-0036-06 　　粮食安全问题本质上是掌握粮食自给的主动权问题。确保粮食特别是主粮的基本自给，是当今世界大多数国家在粮食生产问题的一致选择。习近平同志在2013年12月召开的中央农村工作会议上指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。”作为人口占世界五分之一的发展中大国，中国粮食安全问题更是须臾不可忽视。 　　然而，随着近年来粮食进口的快速增加，中国粮食安全正面临两难选择。一方面，粮食进口缓解了中国耕地守“红线”和保“底线”的压力；另一方面，粮食进口使得粮食生产比较利益进一步降低，削弱了生产者有效利用现有耕地的意愿，进而又加大了在耕地保护方面的压力。客观地看，尽管已经摆脱了粮食严重短缺的困境，基本解决了粮食自给问题，但中国目前的粮食自给仍处于一种“紧平衡”状态。由于农业物化成本和人工成本双双上涨，而种植收益低、生产组织化程度低却一时难以改变，中国尚不能根本上化解粮食生产波动可能导致的失衡。 　　一、中国粮食生产的“紧平衡”与“紧约束” 　　一般而言，粮食安全是指一国粮食供应的充足和稳定，足以让所有的人都能获得满足生活和发展所必须的粮食。目前关于“粮食安全”的广为认可的概念，是联合国粮农组织世界粮食安全委员会通过、爱得华?萨乌马提出的定义，即“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”（FAO，1983）。不管怎么定义，足够的粮食供给都是粮食安全的核心内容。粮食生产能力的大小，直接关系到粮食安全的主动权。 　　粮食生产能力的低下一直是中国工业化和现代化建设的首要制约因素。改革开放前，粮食生产跨越3 000亿斤～6 000亿斤的四个台阶用了29年时间。而从20世纪70年代末到1998年粮食生产跨越6 000亿～1万亿斤的四个台阶只用了18年。2003年后随着一系列粮食保护政策的出台，2007―2012年粮食产量稳定在5亿吨以上（见图1）。然而，在粮食连续十年增产的背后，却发生了“丰年缺粮”的现象。在过去的十年中，仅2008年和2009年粮食状况是产稍大于需，其余年份均是产不足需，且缺口日益增大。2012年底，中国粮食自给率跌破90%，远低于官方95%的规划目标。此外，粮食增产速度也开始大幅放缓。由于粮食比较效益递减等原因，粮食的播种面积、耕地质量都有所下降，尽管2013年全国粮食总产量达到60 193.5万吨（12 038.7亿斤），但粮食供求的“紧平衡”压力越来越大。 　　中国粮食供求的“紧平衡”主要体现在三个方面，即粮食供求之间的平衡存在着脆弱性、强制性和替代性。平衡的脆弱性主要表现在保障粮食安全的资源条件贫乏，粮食增产的基础并不牢固。同时，粮食生产投入和产出的不对称，也导致粮食生产的机会成本上升，使粮食供求总量的暂时平衡难以经受剧烈的市场波动。平衡的强制性主要表现在种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不高，粮食生产只有在政府的强力主导下，通过粮食政策、生产补贴等手段，才能维持原有的粮食种植规模和粮食生产加工能力。平衡的替代性主要体现为主要粮食品种的国内供求松紧不一。具体地说，在中国的几大粮食物种中，小麦供求总量基本平衡，而稻谷消费比重逐步提高，供求总量长期偏紧；玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加，供需关系日趋偏紧。研究表明（黄季?j等，2012），目前中国大豆供给安全已从国内生产转向依靠国际市场进口，而玉米供给安全正逐渐从国内生产向国际市场进口转变。有关专家曾预测，目前中国人口为14亿左右，粮食需求按人均占有390公斤计算，总需求量将达到5.5亿吨，2030年人口达到16亿峰值，按人均占有400公斤计算，总需求量达到6.4亿吨左右。此外，粮食作为饲料的比重将越来越大，工业用粮相应也会增加，进而使人均粮食占有量的标准大大提高，给粮食自给添加新的压力。 　　从未来发