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纽约市惩治犯罪警务策略探析 　　摘要：20世纪90年代，纽约市在环境犯罪学理论基础上实施新的警务策略，将防卫空间理论、破窗理论和防卫环境设计理论应用于警务实践中，实施了“零容忍警务”和“社区警务”，使得纽约市犯罪率显著下降。 　　关键词：纽约市　警务策略　环境犯罪学 　　 　　20世纪90年代美国犯罪率明显下降。1990-1999年间，全国暴力犯罪率下降约29％，财产犯罪率下降了31％。许多大城市城区的犯罪下降率甚至超过了全国总体水平。但是纽约市犯罪率下降更富有戏剧性：90年代暴力犯罪下降率超过56％，财产犯罪下降率约60％。纽约市犯罪率下降得益于纽约市推行的一系列基于环境犯罪学理论基础上的新的警务策略。对打击和预防犯罪起到非常明显的作用。 　　环境犯罪学起源于20世纪30年代美国芝加哥大学社会学的开创性研究，以罗伯特?帕克、恩斯特?伯吉斯、福德?肖和亨利?麦凯为代表，他们把芝加哥当成城市生活和文化的研究试点，把主要精力集中于研究城市和社区的社会经济条件与犯罪的关系以及职业性犯罪问题与犯罪预测和假释等问题，提出了“犯罪生态论”、“犯罪同心圆论”和“社会解体论”。 　　芝加哥学派的研究凸显了犯罪行为与城市空间之间的关系，这种研究为环境犯罪学的进一步发展奠定了基础。20世纪70年代后期犯罪学家科恩、费尔森、布兰庭汉等提出日常行为理论，他们认为“犯罪行为的发生”与日常生活中的某些因素密切相关。克拉克和凯尔特文提出了理性选择理论。他们认为犯罪决定以及影响犯罪人做出犯罪决定的因素，都会因犯罪场景以及犯罪行为不同而不同。 　　环境犯罪学研究的重点是从犯罪原因的理解转移到对犯罪情景的理解“将犯罪当作是社会事件”，提出通过防卫环境的设计管理达到减少犯罪的目的。其理论包括防卫空间论、破窗理论和防卫环境设计理论。 　　 　　一、防卫空间理论在纽约市的运用 　　 　　防卫空间理论是环境犯罪学理论的重要内容，从城市空间角度出发，主张建筑环境设计应该尽量避免空间死角，使建筑物处于人为监控的状态下，避免由于空间和视觉死角而给罪犯提供可乘之机，从而杜绝和预防犯罪的发生。这一理论是由简?雅各布斯和奥斯卡?纽曼提出的。简?雅各布斯在1961年出版了《美国大城市之生与死》一书，对当时都市设计走向垂直化、郊区化腐蚀社区生活的倾向加以抨击，提出了犯罪防止的基本原理：明确区别公的领域和私的领域；建筑设计应当尽可能保证用户能够注视街道的动静；可利用街道的动态来监视。1972年建筑师纽曼在《防卫空间：通过城市设计预防犯罪》一书提出了“防卫空间”的概念，提出可以通过特殊的建筑设计来减少犯罪的机会，从而达到犯罪预防的效果。 　　在这一理论的影响下，20世纪90年代纽约市建造房屋时更加注意建筑设计的合理性和社区周边环境，反对遗弃房屋和非法改建，并积极对房屋进行修缮。1997年，纽约市房屋署成立了一个生活质量小组，专门处理非法改建的投诉。为了更好的预防和打击犯罪，纽约市警察局加强了对建筑物的控制和监视。1997年纽约市房屋署发起了实验CCTV项目，在哈莱姆格兰特大楼安装了40个摄像头，对大厅、天台和公共区域等犯罪易发地区进行监视，这一做法明显降低了犯罪。1998年又在屋顶、电梯和操场增加了66个摄像头，在前厅、走廊和公共区域增加39个摄像头，这一年格兰特大楼的重罪率下降了27％，强奸罪下降了57％，抢劫减少了42％，入室行窃下降了43％。[3]随后纽约市将闭路电视项目推广至全市。 　　纽约警方招募志愿者，参加“防止公园犯罪”计划。这些志愿者以居住在公园周围的居民为主，还有一些每天来公园锻炼住在市区的市民。警察局发给每位志愿者一件蓝色背心和一部移动电话。这些志愿者并不需要进行特殊的培训，他们的工作也很简单。就是在来公园时带上警察局发的移动电话，发现可疑情况，立即拨打“911”电话报警。志愿者配带的移动电话的设定号码就是“911”，只要他们开机，警察就知道他们的方位，电话就立即接通了。 　　 　　二，破窗理论下的“零容忍警务” 　　 　　“零容忍警务”是一种警务战略。又称“生活质量警务”，其核心是通过对轻微犯罪采取强有力的执法措施。以预防更为严重的犯罪，并最终促使犯罪下降的一种警务运作方式。“零容忍”的理论基础源于一个著名的实验和在这个实验基础上提出的“破窗理论”。 　　美国斯坦福大学心里学家菲利普?齐巴社在20世纪60年代末做的一项实验，他找了两辆大致相同的汽车，把其中一辆停在帕罗阿尔托的中产阶级社区，另一辆则停在相对杂乱的布朗克斯街区。然后把停在布朗克斯的那一辆的车牌摘掉，顶棚打开，结果这辆车在“废弃”之后不到10分钟，就有人开始偷车的零部件。24小时之内几乎所有值钱的东西都被人拿走。其后随意性破坏开始了，车窗被砸碎，车内装饰被撕烂，孩子们也