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税务档案数字化副本长期保存问题研究 　　摘要：随着信息技术的快速发展和不断进步，以及互联网地税局的逐步实现，税务档案信息化建设已成为发展的必然趋势。本文就税务档案数字化副本长期保存工作的相关问题进行分析，并提出完善制度、统筹规划、控制权限等建议。 　　关键词：税务档案数字化副本长期保存 　　税务档案数字化副本通常是指具有参考和利用价值并作为档案保存的电子文件，以及实体档案经数字化处理后形成的文字、图表、图像、音频、视频等不同形式的历史记录。税务档案数字化副本的长期保存则是指为长期维护信息的正确性和可理解性而产生的一系列保管行为。近年来，随着信息技术的快速发展，以及互联网地税局的逐步实现，税务档案数字化副本的数量与日俱增，对于数量如此巨大的档案资料如何真实、完整、安全和高效的长期保存，相关问题应引起档案工作者的高度重视。 　　一、税务档案数字化副本长期保存的特点 　　（一）税务档案数字化副本长期保存的数量巨大 　　北京市征管户数量递增，使得税务档案数量的增长速度异常迅速，税务档案数字化副本长期保存的数量也随之增加。2012年，北京市征管户数1128952户，当年新增户数121277户，而2016年北京市征管户数1640657户，当年新增户数236581户，近5年管户年平均递增13.4%。每一个征管户每天都有可能产生新的涉税档案，税务档案数量的增长速度异常迅速。截至2016年12月31日，北京市地税系统共扫描归档3454.25万条信息。其中，朝阳区地税局已扫描归档416.88万条信息；东城区地税局已扫描归档126.24万条信息，海淀区地税局已扫描归档491.95万条信息；西城区地税局已扫描归档12169条信息。在这样的情况下，数量巨大的税务档案数字化副本长期保存，已经成为摆在档案工作者面前的重要问题。 　　（二）税务档案数字化副本长期保存期限较长 　　根据反映内容的不同，税务档案主要分为登记类、申报类、缴款书类、税费管理类、检查类、其他类和发票类等七大类。保管期限分为永久、十五年、五年三种。其中保管期限十五年以上的税务档案由市局统一保存。此外，为确保税务资料的证据价值和使用的便利性???大多数税收业务流程采用双轨运行管理，也就是电子文件归档的同时也归档相同的纸质文件，从而形成两种介质、两套同一内容的档案，在税务资料生成、运转过程中纸质资料和电子文件两者共存、相互交叉。档案数字化副本作为原始档案影像电子文件，根据双轨制档案管理要求，保存期限应当至少不短于纸质档案的保存期限。相对其他门类档案而言，税务档案数字化副本的保存期限较长，为永久保存。 　　（三）税务档案数字化副本长期保存的安全性要求较高 　　为了进一步规范税务档案管理工作，提高工作效率，适应税收和档案工作的整体发展趋势，全面提升税务档案管理工作水平，北京市地方税务局档案处开发建设了“税务档案管理系统”，并在2014年12月正式投入使用，新的档案管理系统在北京市地税系统内的广泛应用，快速推进档案无纸化的进程同时，一定程度上也解决了税务档案数字化副本长期保存的问题。尽管如此，涉税业务中存在大量敏感信息以及需要保密的涉税信息，加上电子信息易于复制、传播与共享的特性，客观上存在被复制窃取、篡改破坏等安全隐患，因此对于税务档案数字化副本的长期保存更需要采用安全防护技术，充分满足敏感信息和保密信息保管、利用的需要，消除可能存在的档案信息安全隐患，加强档案信息的安全防护。 　　二、税务档案数字化副本长期保存存在的问题 　　（一）系统性管理制度相对缺乏，对税务档案数字化副本长期保存整体建设形成挑战 　　数字化档案的长期保存工作是一项系统而庞大的工程，目前，国家层面的有关政策、法规法律还不是很健全，标准过于宏观，且操作性不强。虽然中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的建议》《电子文件管理暂行办法》，国家档案局发布了《全国档案信息化建设实施纲要》《电子公文归档管理暂行办法》《电子文件归档与管理规范》《数字档案信息输出到缩微胶片上的规定》等法规和技术标准，但是这些法规和技术标准中并没有对数字化档案长期保存的相关方案与标准进行详细规定。同时，基于电子文件自身的特点，还需要对其生成、传递、保存、利用等方面进行详细规定，然而目前有关方面的专门法规尚未制定。 　　（二）系统软件和存储介质，对税务档案数字化副本长期保存的可理解性形成挑战 　　数字化副本档案存储的稳定性，面临着双重考验：一是系统软件读取的稳定性，二是存储介质的稳定性。从系统软件读取的稳定性来看，计算机应用的系统软件更新频繁，导致即使是相同的软件制造商生产的同一个产品，也会有不同的版本，而这些不同版本的相同软件却并不能直接兼容，进而使得老版本对新版本的信息不识别。从存储介