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纽约―新泽西港务发展运营模式及对上海港启示 　　摘 要：纽约-新泽西港务局作为美国历史上第一个且最大的州际公共机构，对保障和促进纽约新泽西地区的交通运输和经济发展发挥了非常重大的作用。从纽约-新泽西港务局的成立入手，详细论述港务局在管理体制和财政状况两方面的独特运营模式，并为当前正在进行国际航运中心建设的上海港提供经验和借鉴。 　　关键词：纽约-新泽西港务局；委员会；自给自足；上海 　　Abstract：Port Authority of New York and New Jersey is the first and the biggest interstate public authority in the history of American， which plays an very important role in the development of economy and transportation in the New York region. This paper was writen from the creation of Port Authority of New York and New Jersey， analyses its unique operating model from two aspects. It can also provide some implication for our Shanghai Harbor development， in order to serve the construction of International Shipping Center well. 　　Key words：Port Authority of New York and New Jersey；interstate compact；commission；self-supporting；Shanghai 　　中图分类号：C912.81 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2013）-05-53（5） 　　纽约-新泽西港务局是美国成立较早且运营颇为良好的跨州公共机构①之一。它于1921年4月30日经美国国会批准，由纽约州和新泽西州政府依据州际协议② 联合创建，最初命名为“纽约港务局”（Port Authority of New York）。根据协议的规定，港务局负责在以自由女神像为中心，方圆 40km，大约10 100km2的“纽约港域”（Port of New York District）内兴建、维护和改进所有的交通基础设施，其管辖范围基本涵盖了纽约大都市区中纽约和新泽西两州的大部分地区。1972年正式更名为“纽约-新泽西港务局”（Port Authority of New York and New Jersey）。时至今日，纽约-新泽西港务局已经发展成了纽约大都市区内兼海陆空交通为一体，集设计规划、发展建设、运营管理于一身的著名公共机构，为纽约大都市区的繁荣发展做出了巨大贡献。 　　1 纽约-新泽西港务的成立背景 　　纽约港口区域因哈德逊河南北贯穿而分属纽约和新泽西两个州，虽然随港口不断扩大而繁荣的对外贸易使两州均受益匪浅，但两州常因相邻的水域问题引发争议。早在19世纪初，两州就因纽约的汽船垄断问题争论不休，并最终上诉至联邦最高法院。而两州的港区管理各自为政，致使港区在基础设施建设上始终无法做到合理规划与有效利用。20世纪初港区内百分之九十的码头设施都设置在纽约市，而大部分的铁路终端则在新泽西一边，货物不得不通过装上或卸下驳船往返于哈德逊河和纽约湾[1]，大大增加了货物运输的成本。特别是第一次世界大战时期，随着人员流动频率和货物吞吐量的急剧增加，纽约港地区条块分割的管理弊端愈加突出地显露出来。 　　面对日益紧迫的交通压力，纽约和新泽西两州相继成立了各自的委员会，在合作的基础上展开调查研究。然而不久之后，新泽西州便对当时港区内货运收费制度表示不满，要求铁路部门降低运往新泽西码头的运费，并于1917年将这一请求于提交到了州际贸易委员会（Interstate Commerce Commission）③。经过多方斡旋协调，州际贸易委员会驳回了新泽西州的诉讼，明确指出：纽约和新泽西北部的工业区在历史上、地理位置上以及贸易方面都被视为一个统一的区域，只有双方的合作和积极应对才能带来运费调整所不及的改善和效益[2]。此后，两州迈开了州际合作的第一步，成立了州际联合委员会――纽约-新泽西港区发展委员会（New York， New Jersey Port and Harbor Development Commission），由它对整个纽约港区的交通状况进行全面的研究，