半官方社团的发展与规范：以上海音乐家协会为例-公共管理专业论文.docxVIP

上海交通大学 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 保密□，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密√。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 M 上海交通大学 MPA 学位论文 半官方社团的发展与规范：以上海音乐家协会为例 PAGE PAGE 1 第一章 绪 论 第一节 研究目的和意义 一、研究的目的 （一）总结半官方社团的发展规律 1、回顾半官方社团在中国的发展历史 半官方社团在中国的产生，有其复杂的历史和政治原因。官方社团或称其为人民团 体，是中国人民政治协商会议第一届全体会议和历届全国委员会的重要组成部分。中国 共产党领导的，按照其各自特点组成的从事特定的社会活动的全国性群众组织。如工会、 妇联、青联、残联、学联、青年团、台联、工商联、侨联、科协、文联、记协、对外友 好团体等。这些人民团体，既是人民群众自己的组织，又是中国共产党联系人民群众的 纽带和桥梁，有的还是一种统一战线的组织形式。它们在我国政治生活中占有重要的地 位，在团结、代表、教育各自的成员，为完成民主革命、社会主义革命和建设的各项任 务方面，发挥了重要的作用。各人民团体在人民政协中，履行政治协商、民主监督和参 政议政的职能，发挥了积极的作用。 而将拥有独立法人的由这些人民团体主管的拥有半官方性质的“内社团”归类为半 官方社团,一则因为种种原因,这些社团组织虽然在成立之初有很大部分被冠以人民团 体,但在接下来的几十年里,随着时代的变迁和政府管理需要,地位和性质逐渐向一般社 会团体靠拢,以上海音乐家协会为例,社团章程都是由上级主管单位审查，完全按照上海 市社团管理局的统一模板制作,均定性为社会团体且为中国音乐家协会团体会员。需要 区别的是，中国音乐家协会的章程仍然规定自身为人民团体。而同样由人民团体主管的 “外社团”如上海打击乐协会，则为非官方组织。 （二）为半官方社团在现代社会发展中的作用定位 半官方社团、官方社团和民间社团是按照自主性程度进行的分类。半官方社团最重 要的区别于官方社团的特征是,在对政府部门紧张依附的同时,作为独立的社团有自己 的生存行为和生存方式。 按照社团的章程，半官方社团的定位可以概括为该社团的宗旨，如章程的总则中所 列：遵守国家的法律，法规和政策，遵守社会道德风尚。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持文艺“为人民服务”，“为社会主义服 务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。但是，由于 时代和环境的变迁，这些行为不再是社团的全部存在意义。从本质而言,因为官方的性 质的作用,半官方社团要对政府负责，对上级主管单位所在系统和宗旨负责。例如,上海 市文联的中心任务是联络、服务、协调文艺界，那么上海音乐家协会的社团核心任务就 要以联系音乐界、促进上海音乐事业繁荣为基础。同时,为了进一步发展和规范，拓展 社团的生存能力和生存空间，成为半官方社团的当务之急。 二、研究的意义 长期以来,非政府组织越来越受到人们的关注，尤其近年来,政府职能转变,把一些 服务功能让渡给社团。官方社团数量有限,民间社团数量庞大，但是在目前的中国发展 并非很规范，资源缺乏，发展历史较短。而一向不甚被大众了解的半官方社团，实质上 拥有相当的发展和规范历史，在与时俱进的过程当中，在不断根据政策环境改变自身，, 适应社会需要的过程当中重新定位。①此前的研究，从空间让渡和拓展的角度讨论了半 官方社团和政府间关系的互动、非政府组织的合法性、社团的管理等，本文试图从拥有 较长较连续且历史辉煌的单一半官方社团入手，从自身发展规范的视角出发,比较和阐 述半官方社团作为占用大量国家资源的集体所有制法人机构,其受到重