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落实三转,强化医院执纪监督问责探索与研究 　　摘 要：2015年是落实党风廉政建设主体责任和监督责任的关键之年。为深入贯彻十八届中央纪委五次全会和市纪委四次全会精神，响应北京市2015年党风廉政建设工作，针对落实“三转”，强化执纪监督问责课题进行相关调研。 　　关键词：“三转”；医院；执纪监督 　　1 目的与意义 　　十八届中央纪委三次全会工作报告把“聚焦中心任务”放在首位，就是要求纪律检查机关根据党章规定和中央要求，聚焦党风廉政建设与反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，全面提高履职能力，这是深化转职能、转方式、转作风的核心要义。 　　2 现状及主要问题 　　调研纪委过去的工作，存在工作主体发散有余，聚焦不足，管了大量不该管的事，而真正的本职要害又没有守住。从调研情况看，受多年的惯性思维和工作模式的影响，基层纪检监察机关越位、缺位、错位现象仍然不同程度地存在，贯彻落实“三转”要求，面临一些困难和问题。主要表现在： 　　一是思想顾虑较多。调研了解到，目前基层纪检监察机关虽然自身想“转”，但顾虑不少。有的认为，“有为才有位”，要想赢得党委、政府的信任，就需要紧紧围绕党委、政府中心工作，多参与多付出。反过来，如果只强调主业主责，对党委、院长交办的一些工作都拖延办理或者一推了之，既辜负了党委、院长的信任，也担心影响纪检监察部门工作环境，阻碍纪检监察部门干部长远发展。因此，无论是思想上，还是工作上都不同程度的存在不敢轻易转的顾虑。 　　二是理解把握不深。通过调研分析，目前，基层纪检监察部门对“三转”要求有一个基本认识，但对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透，有的还停留在表面，特别是对转职能、转方式重点解决什么、有何路径等重点问题，没有系统思考，甚至有“雾里看花”的感觉。座谈中，有不少意见中谈到，到底哪些不该牵头，哪些不该参与，心中无数；对机构如何调整，感到束手无策。 　　三是依赖上级推动。目前，有的基层纪检监察部门对待“三转”持观望态度，工作安排、工作方式还是沿用老套路、采用老办法，没有真正从原有的框框中跳出来。有的因不敢轻易“转”，等待上级纪检监察机关给予明确政策。座谈中有的同志讲，“只有上面下发文件加以明确，并督促主管领导给予支持、理解，转职能才能真正落到实处。”个别的甚至流露出不好转、不愿“转”的想法，等等，这也表明基层纪检监察机关要在短期内真正转到位、转彻底，既需要一个过程，也有很多工作要做。 　　3 对策及分析 　　“三转”就是要往监督、执纪、问责上转，党的十八届三中全会决定第36条指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，纪律检查委员会是党内监督的专责机构，我们要善于把握形势，根据现阶段的任务，把党章赋予纪委的职责具体化。纪委必须聚焦中心任务，强化监督，严格执纪，严肃问责。针对医院工作而言，本课题组经过调查研究，提出应先从制度建设入手，以制度为切入点，通过制度管理达到“三转”的成效，其重点是需做好以下监督、执纪、问责方面工作。 　　3.1 明确责任 　　3.1.1 加强对贯彻落实党和国家方针政策情况的监督。监督医院党委班子贯彻执行党的路线方针、政策和决议，遵守国家法律、法规，贯彻落实中央重大决策部署和上级主管部门的任务决定，确保政令畅通。 　　3.1.2 加强对医院党委、各级领导干部履行党风廉政建设主体责任情况的监督。监督检查遵守党的政治、组织、财经、工作和生活纪律、选拔任用干部、贯彻执行民主集中制特别是“三重一大”决策情况、执行领导干部报告个人有关事项规定情况等。加强对领导干部特别是主要领导权力运行的制约和监督，贯彻落实一岗双责，各级领导干部定期述职述廉，定期向纪委报告工作。 　　3.1.3 加强对作风、行风建设情况的监督。监督检查贯彻执行中央有关作风建设和卫计委加强医药卫生行风建设“九不准”等规定情况，严肃查处违反作风、行风建设规定的行为，指名道姓通报曝光典型案例，确保规定精神落实到位。 　　3.1.4 加强对权力运行情况的监督。认真对医院各项制度的落实情况开展检查，加强对各部门《权力运行流程图》执行情况的监督，特别是三公经费使用、基建工程、药品、仪器设备招标采购、固定资产处置、财务管理、科研管理、招生就业等重要领域、重点岗位和关键环节，规范权力运行过程。 　　3.2 确定程序 　　3.2.1 组织准备 　　①立项类型。立项分指定立项和自主立项。指定立项实施根据上级纪检监察机关或医院书记院长办公会的部署要求立项。自主立项是医院纪委根据实际工作需要选题立项。 　　②立项依据。主要立项依据有：国家法规、党纪及有关政策文件对医院管理工作的要求，医院的中心工作和重点工作，医院重大投资系建设项目和资金使用效益的情况；人民群众反映比较强烈的问题及其他需要立项监督