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美国教育政策执行研究趋势探析及对我国启示 　　摘要：教育政策执行研究是第二次世界大战争后首先在美国兴起的一门跨学科、综合性的新兴领域。20世纪60年代以来美国学界通过吸收、借鉴相关学科的研究方法和理论，从关注哪些政策能得以执行、到关注政策执行中的变动性、再到关注哪些教育政策有效果，并在新的世纪日益强调要用复杂思维来面对政策执行的复杂性，其研究的主流方法充分显示出了知识建构的层次性。探析美国的教育政策执行研究趋势，能对我国教育政策执行研究的发展有所启示。 　　关键词：教育政策执行；研究；复杂性；发展 　　中图分类号：G649.20 文献标识码：A 文章编号：1672-4038(2011)05-0091-05 　　 　　自1973年美国政策学家普雷斯曼(1effrey L.Pressman)和韦尔达夫斯基(Aaron B.Wildavsky)跟踪研究美国联邦政府创造就业机会的政策项目――“奥克兰计划”而写成的《执行》一书出版以来，教育政策执行作为公共政策学一门新兴的分支研究领域，在美国开始蓬勃发展。从20世纪60年代关注哪些政策能得以执行，到70年代关注政策执行中的变动性，再到80年代关注哪些教育政策有效果：人们用制度的、系统的、主体的视角来思考教育政策执行问题，教育政策执行在基础理论和应用实践上都取得了长足发展，逐渐形成了完整的理论方法一模式体系。进人新世纪后，更为先进的教育政策执行复杂性研究，在一些著名学者的积极推进下，在复杂理论的视角和框架下得到稳步发展。笔者查阅了大量相关国外原版文献，从中发现和分析出了美国教育政策执行研究已经经历的三个阶段和新的发展方向，希望对我国教育政策执行研究的发展能有所启示。 　　 　　一、第一阶段：关注哪些政策能得以执行 　　 　　教育政策执行研究在20世纪五、六十年代的美国，并未受到教育政策研究者的重视。当时学界的研究重心一直是分析教育政策的制定过程和构建制定教育政策的科学理论，教育政策分析人员和研究者大都以为，只要有合理的教育政策，教育问题就会迎刃而解。然而，象最高法院关于消除种族隔离和在学校中进行祈祷的决定搁浅的现象以及奥克兰计划的失败，教育政策执行研究基于对失败的分析考察，才产生了大量的早期执行研究成果，并涌现出了一批著名的政策执行研究者。正如学者奥登(Odden)等人所指出的，教育政策执行研究作为一个正式的探究领域是在20世纪60年代开始在美国出现的。但是，早期的美国教育政策执行研究，目的是为了揭示具体的教育政策执行中的失败现象、存在的问题以及分析失败原因，主要关注的是美国联邦大社会时期(Great Society Period)的教育政策，如《初等和中等教育法案》(the Elementary and Sec-ondary Education Act)。这些教育政策旨在实现类似消除贫困等宽泛的社会目标，但用来评估执行者的标准却是不太高的：主要看各个学校给来自低收入家庭的学生提供额外性服务(supple-mental services)的程度。 　　从本质上来考察。美国早期的教育政策执行研究主要属于失真研究。由于美国教育政策设计大都是分配的(distributive)，分类的(categorical)和规范的(regulatory)。也就是说，这些教育政策旨在将特定的资源(尤其是经费)分摊给那些达到特定资格标准的群体或学生类别，并且要确保教育政策制定者所规定资源的适当使用。为此，研究者竭力想用明确的评估标准来把政策执行失真问题作为值得研究的仅有的问题。它们是基于这样的假设：选择适当的方法，搜集有关数据和资料，并加以整理分析；不仅要找出教育政策制定者所制定的教育政策是否存在造成失真的可能，同时还要对执行者是否遵守教育政策的要求进行监控。学者们在研究的过程中其思维方式显现了一种偏重于教育政策执行实务及个案考量的特征。 　　在美国联邦合同的大力支持下，许多大社会时期的研究者对初等和中等教育法的执行进行了大规模评估。在分析教育执行政策失真的主要原因方面，他们对相关教育政策执行失败的研究结果几乎都是一致的：学校和学区往往不能按照教育政策设计所要求的方式执行各种教育改革项目或教育政策，政府的教育政策方案遭到地方的敌视，他们往往不能按照教育政策设计所预测的方式去执行。于是研究者一般都将这些教育政策执行失败的根源归结为：教育政策制定者和执行者之间的利益冲突，以及执行者缺乏必要的能力和意愿来执行教育政策指令。此时的教育政策执行者之间的结盟，更多的激励以及对执行的更明确指令被认为是填补教育政策设计和执行之间鸿沟的重要策略。 　　 　　二、第二阶段：关注政策执行中的变动性骚扰 　　 　　到了20世纪70年代，美国的教育政策设计在继承传统的基础上发生了一些变化。鉴于教育领域中许多