案例2某县税收征收管理审计.pptVIP

案例分析 本案适用的法律法规 1、县财政向各乡下达“招商引税”任务，违法组织外地交通运输营业税税源、组织外地建筑安装的营业税、所得税等税源。 这一做法，违反了《预算法》第四十五条规定：预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。 2、以各种专项资金借款和“寅吃卯粮”，预征企业以后年度的税收等方式，虚增税收收入；向农民摊派农村零散税收。 这一做法，违反了《税收征收管理法》第二十八条规定：税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律法规开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或摊派征收税款。 3、将中央税收收入转为地方税收收入。 不符合《预算法》第二十三条规定：上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金。下级政府不得挤占或截留属于上级政府预算的资金。 讨论： 地税机关经费收归省局直管后，县级审计机关还有对其机关经费收支的监督权吗？ 相关知识点 1、税收征收管理审计的涵义 2、税收征收管理审计的内容 3、主要问题： 税务部门为完成税收任务而“寅吃卯粮”，或有税不征；混库；招商引税，变相搞税收返还；税务部门执法犯法，运用虚开增值税发票、以费抵税等手段导致国家税款的流失。 任务财政的思考 虚假财政增长会给经济社会运行带来什么负面影响？ 1、扭曲和粉饰了地方经济发展的真实情况，也为宏观决策提供了错误的GDP增长和财政收入增长的信息。 盲目的“招商引资”的思考： ——什么时候才能真正树立科学的政绩观，真正回归或步入经济社会科学发展的轨道？ 国土资源丧失或私有化了多少？ 有多少国家公务员实际是地产商？多少官商借机一夜暴富？ 带来了多少财政效益和社会效益? 2、税收责任的错位激化了乡镇与税务机关的矛盾。 3、任务财政破坏了经济发展的秩序，各执收执罚单位下达收缴任务，导致经济发展的恶性循环。 审计技术与方法 本案例涉及的主要审计技术与方法——审计询问与座谈 一、审计询问 审计询问是发现经济大案要案线索的重要途径之一。 艺术性。 针对性。 启发性。 讲究政策性。 二、审计座谈 这是本案例中最重要的审计方法。 审计过程中，多次找相关人员谈话。特殊情况下的审计座谈效果，比通过账、证、表及其他资料审查来获取信息要全面、感性得多。同时，因为参与座谈的人员涉及不同层次和岗位，也就不同程度向被审计单位和有关人员传递了审计态度、审计威慑等综合信息，为进一步开展审计铺就了成功之路。 （一）审计过程座谈 走访座谈法。 个别谈话法。 决策环节跟踪法。 （二）审计处理座谈 1、具有正确的监督与服务理念，立足审计监督，善于把审计结果转化为服务成果，切实做到审、帮、促相结合，不要张口闭口只谈问题和处理处罚。 2、具有全局意识，讲求具体项目处理的平衡性和处理口径的连续性，相同项目、相同问题不太的被审计单位要做到大体平衡，让对方心悦诚服。 3、讲究谈判艺术。 4、抓住处理时机，即把握火候。一方面要审深审透，对被审计单位有整体掌握；另一方面要对查出的问题，分清性质，与被审计单位逐一理顺，确定重点问题，需要修正的、进一步完善的、要处理的、接受处罚的。与对方一条心，树立查处分离、审帮结合、以帮促审的理念。 效益审计评价1 本案例涉及到效益审计评价关于收入成本效益问题。 一、效益审计评价的环境假设及现状 1、竞争环境 中国并非真正意义上的市场经济。 每年，我们都会说，财政收入增长了多少，GDP又达到了多少个增长点，好像这些都标志着我国经济的繁荣景象，却少有人对财政收入的增长情况进行深层次探讨。 举个例子： 某省08年财政收支情况：财政总收入较上年增长22.8%，地方财政收入较上年增长25.3%，其中税收收入增长27%，占地方财政收入的73.25%；非税收收入增长21%，占地方财政收入的26.75%。看起来，这是个不错的收入结构和收入增长趋势。但如果剔除审计确认的虚假财政收入，以及人为调整的收入结构，就不会这么乐观了。 再来看看支出。财政支出总额增长33.5%，支出增长高出收入增长8.2个百分点，收入赶不上支出。而支出增长比例最大的是环境保护和工商金融企业事务，达到129.5%和71.1%，远远超出财政支出的平均增长比例。可见片面追求财政收入的增长带来的环境保护成本，以及支持工商金融企业的成本有多大。 从成本效益原则来考虑，这样的财政收支效益实在是不怎么样。但是实际工作中，并没有人真正对政府的绩效作出什么实质性的评价，因为政府最大，政府说了算。包括审计机关。 2、经济环境 经济发达与不发达地区的经济条件不一致，他们对效益的解释也有区别。有的地方只能一分钱办一份事，精打细算；有的地方财大气粗，从不计较投资是否需要，只要满意就行，就是效益。 3、技术环境 与财务收支审计相比，效益审计的标准比较模糊，内容更宽泛，目标要求更