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美国对一带一路倡议认知及中国策略选择 　　【内容提要】 “一带一路”倡议的实施，不仅需要沿线国家的积极响应，也需要域外国家的理解和支持。美国作为重要的外部因素，其对“一带一路”倡议的认知至关重要。通过研究美国布鲁金斯学会及外交关系委员会学者的观点发现，美国对“一带一路”倡议的认知虽包含一定客观理性的成分，但基于战略谨慎的认知仍占主导地位。目前美国已明确表态愿与中国在“一带一路”项目上合作，但其内在动机仍是竞争，意在维护其自身利益及霸权地位。基于此，中国的策略选项包括：构建“中美利益共同体”，深化中美“一带一路”对话交流，拓宽美国了解“一带一路”倡议的渠道，挖掘中美在“一带一路”合作中的共同利益，妥善处理周边争端，主动构建“一带一路”倡议的规则体系。 　　【关键词】 一带一路 美国认知 亚太再平衡战略 中国周边外交 　　【作者简介】 宋瑞琛，西北政法大学丝绸之路区域合作与发展法律研究院讲师、国家行政学院博士后 　　【中图分类号】 F757.120 　　【文献标识码】 A 　　【文章编号】 1006-1568-（2017）06-0057-18 　　【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201706004 　　近年来，中国周边环境发生了复杂而深刻的变化，为此，中国采取了更为积极的外交政策。2013年，中国提出“一带一路”倡议，随后发起成立了亚洲基础设施投资银行（AIIB）和丝绸之路基金，引起了国际社会的强烈反响和不同解读，也受到美国等域外国家的高度关注。2017年6月，美国总统特朗普首次明确表示愿同中国在“一带一路”有关项目上合作，但在此之前，美国对“一带一路”倡议的认知较为复杂，其背后所反映的问题已经超出“一带一路”倡议本身，涉及中国周边外交、中美关系、地区稳定等重大问题。鉴于美国智库在其外交决策中的重要作用，本文选取布鲁金斯学会（Brookings Institution）和外交关系委员会（Council on Foreign Relations， CFR）2015年1月至2017年8月在其网站上发表的关于“一带一路”的文章观点作为样本对象， 分析美国对“一带一路”倡议的认知及其内在动机，以及中国如何引导美国积极和建设性地参与“一带一路”，以期能够为中美合作扫清障碍，也为破解中美关系困境，推进周边外交及地区稳定发挥积极作用。 　　研判美国等域外国家认知是唱好“一带一路”“大合唱”的重要前提。一方面，“一带一路”倡议具有开放、包容、共赢的特征，并不局限于沿线国家，域外国家也是重要的影响因素；另一方面，国家间的相互依赖，使“一带一路”倡议的实施离不开域外国家的理解和支持，美国作为当今世界最具影响力的国家之一，不仅是中国处理大国关系的主要对象，而且对中国周边环境具有重要影响，因此研判其对“一带一路”倡议的认知十分必要。 　　具体而言，首先，研判美国的认知有利于消除实施“一带一路”的障碍，推进中美关系发展。一方面，美国是国际社会许多规则的主导者，中国通过“一带一路”倡议提出的新理念、新做法、新机制，被美国视为对其主导地位的一种“挑战”，美国为此会竭力维护其国际地位。由此可见，实施好“一带一路”，必然要关注美国的反应。另一方面，中美关系是当今国际社会最为复杂和最受关注的大国关系，“一带一路”倡议是中国外交的一项重要举措，势必会对中美关系产生影响，中美如果在“一带一路”问题上发生误解和?`判，引发不必要的纷争，对双方均有害无利。通过研判美国的认知，可以为中美关系发展扫清认知方面的障碍，增进互信。其次，研判美国对“一带一路”倡议的认知有利于维护中国与周边国家关系及地区稳定。美国的许多伙伴国都是“一带一路”沿线国家，这些国家地处亚欧大陆和印度洋―太平洋地区（印―太地区），具有重要的战略地位，美国担心中国通过“一带一路”“拉拢”沿线国家，进而掌控这一地区。因此，为避免美国制造事端，维护地区稳定和发展，也需要深入研判美国的认知。 　　一、美国对“一带一路”倡议意图、影响和前景的认知 　　在笔者统计的63篇有关“一带一路”倡议的文章中， 布鲁金斯学会共32篇，外交关系委员会共31篇，议题主要涉及中国外交战略、全球治理、中美关系、中印关系、亚投行、中国国内发展等（图1）。 　　总体来看，布鲁金斯学会与外交关系委员会的学者对“一带一路”倡议持谨慎态度。一方面，少数学者持积极态度，表述也较为温和，如积极的（active）、重要的（significant）、有力的（vigorous）等，肯定“一带一路”倡议对地区乃至全球经济增长的积极促进作用。另一方面，多数学者对“一带一路”倡议存有误解和偏见，常使用战略利益（strategic interests）、有雄心的（ambitious）、冲突（strife）、竞争的