英美地方政府绩效管理实践及其借鉴.docVIP

英美地方政府绩效管理实践及其借鉴 　　摘 要:作为一种新的管理理念和管理工具,政府绩效管理在公共行政中受到普遍关注。英美等国地方政府绩效管理的实施,己在相当程度上改善了其公共管理水平。英美等国地方政府绩效管理的成功经验,对于中国地方政府的行政体制改革和提高政府效能具有一定的借鉴意义。 　　关键词:政府绩效管理;英美地方政府;借鉴 　　中图分类号:D035文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)27―0082―02 　　 　　地方政府绩效管理,是指运用科学的方法、标准和程序对地方政府各部门的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价,并在此基础上采取有效措施对其绩效进行改善和提高。它是地方政府在贯彻中央政策,履行地方政府职能所作出的贡献和努力的考评。在我国处于社会主义市场经济深入改革时期的今天,开展地方政府绩效管理是推进我国行政体制改革的重要环节。社会经济的发展必然要求政府行政改革的创新,“责任型、法制型、服务型政府”将成为我国各级地方政府行政改革的价值取向。各级地方政府是国家战略和意识的最终实施者与贯彻执行者。作为公共权力部门,地方政府拥有大量的社会资源,管理事务繁多,有比较具体、可量化的工作,其绩效优劣直接关系到公共资源的利用效率和社会公平等问题,影响政府的信誉和公信力。开展地方政府绩效管理有助于提高政府绩效。 　　 　　一、我国地方政府绩效管理的基本现状 　　 　　1.地方政府绩效管理体系尚未形成 　　由于我国行政体制改革的整体滞后和地方管理工作的纷繁复杂,到目前为止,我国地方政府绩效管理的体系尚未形成,没有规范的实施程序。许多地方政府各部门开展的绩效管理活动依然因循计划管理的传统模式,没有做出实质性的转变,政府职能频频出现缺位、错位、越位现象,也有些是处于自发状态的专项行动,具有不可持续性。 　　2.制度化、规范化程度还不够完善 　　我国地方政府绩效管理多处于自发和半自发状态,缺乏统一的规划和指导,评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府自身需要而定,没有客观的衡量标准,更没有形成制度化。我国一些地方政府虽然引入了新公共管理的一些思想,但目前这些思想主要是在学术的范围内进行探讨和研究,而地方政府管理的改革和实践则很少得到体现,改革开放以来我国的地方政府改革,主要是局限于政府机构的增加和裁撤,并没有使政府的职能设置,组织结构和运行机制脱离传统的公共行政模式。地方政府绩效管理的制度基础还没有趋于完善。 　　3.在地方政府绩效评估上缺乏科学性 　　当前一些地方政府在绩效评估过程具有封闭性、神秘性,缺乏公众监督。开展评估所需的相关配套措施也不完备。评估指标过于原则、抽象、缺少量化指标。而且政府绩效评估的维度体系不够健全,评估以官方为主多是上级对下级的评估,缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评估。政府绩效评估体系主要以数量化的经济指标为主,过多的强调国内生产总值、财政收入、税利等数字化指标,而对与人民群众利益密切相关的实际收入、就业水平、住房面积等指标则给以较少关注。在这种绩效指标体制的引导下,许多地方政府为了取得高“政绩”,强行向群众集资、摊派、大搞开发和建设,至于这些开发和建设是否符合当地的经济条件和发展需要则不予考虑。 　　 　　二、英美国家地方政府绩效管理的实践 　　 　　1.英国地方政府绩效管理的实践 　　英国地方政府绩效管理主要是围绕其建立的“公共服务协议”体系来开展的,目的是建立一种现代的公共支出和绩效管理框架,为制定审慎、有效的中长期支出计划服务。 　　公共服务协议的框架建立在公共服务绩效的四项原则基础上,即一是由政府制定清晰的、侧重成果的国家级目标;二是将责任转移到公共服务提供者自身,为基层提供最大的改革的灵活性和能动性,以及保证地方需求能够得到满足的激励措施;三是独市、有效的审计和监督安排,以加强责任;四是对取得成效的透明度,特别对地方和全同的绩效目标实现情况完善的信息披露。 　　英困政府绩效管理的主要特点有三: 　　(1)制度化、法制化。随着绩效意识的树立和强化,历届英国政府通过发表如《1992年公民宪章首次报告》、1999年颁布新的《地方政府法》等来要求各级政府部门加强绩效管理。 　　(2)公民导向性。从英国政府绩效管理的整个过程来看,始终强调以人为本、以公民为中心、以满意为尺度,所以透明度和公开性一直是其莺要原则。 　　(3)高层领导大力支持和积极推动。这是英国政府绩效管理取得持续、稳定发展的关键因素。 　　2.美国地方政府绩效管理的实践 　　在美国的地方政府改革中,绩效管理几乎是改革的全部。随着其他管理工具的出现,绩效管理虽不再居于垄断地位,但作为整合各种改革策略的基本框架,其核心地位却仍然没有被动摇。例如在小布什执政期间,联邦政府