美国国家高端军事智库研究聚焦.docVIP

美国国家高端军事智库研究聚焦 　　美国国防部净评估办公室作为国家高端军事智库，长期为国家指挥当局（总统和国防部长）提供咨询服务。其研究领域和方向众多，几乎无所不包，但在本质上主要聚焦于7个方面的问题。 　　 　　敌对双方的战略竞争问题 　　净评估理论认为，国家之间的交往在本质上是相互竞争的，而不是相互合作的。无论你是否愿意，战略竞争早已客观存在并持续发展。净评估的目的就在于诊断竞争对手之间的战略不对称性，澄清问题和机遇，以支持战略决策。其理想结果是一张涵盖政治-军事竞争关系的全面图景，包括每个竞争对手的优势、劣势、机遇和威胁。 　　研究战略竞争性是净评估与一般战略研究的区别之一。净评估分析的是两个或两个以上国家的相互作用问题。如：哪些因素对竞争态势影响最大？各方如何影响对方的认知与策略？各方的竞争目标为何？现阶段竞争态势怎样？双方竞争焦点为何？如何评估谁在竞争中占优？各方的评估为何？竞争策略又为何？竞争环境向好还是趋恶？我方应如何制定有效的竞争策略？等等。 　　事实上，美国在20世纪50年代初提出的“新面貌”战略、70年代中期的“抵消战略”和2014年的新“抵消战略”，及其此前的各种“劝阻战略”，本质上都是国家战略竞争之举，也都与安德鲁?马歇尔及净评估办公室有着千丝万缕的联系。研究表明，正是马歇尔及其助手和弟子们把这种竞争推到了顶峰。1972年，马歇尔撰写了《对苏长期竞争战略：一种新的分析框架》，后来成为美国冷战战略的分水岭;1976年，马歇尔与詹姆斯?罗奇合作完成《与苏联持续的政治-军事竞争中的军事战略》，为国防部长唐纳德?拉姆斯菲尔德和其继任者哈罗德?布朗解决美苏争霸中更长期、更广泛的问题，起到重要作用;2000年春，马歇尔及其净评估办公室开始将“抵消战略”作为工作重心，对塑造21世纪初叶美国国防战略产生了重要影响。在马歇尔的倡导和影响下，一些学者和智库也开始研究战略竞争问题，并取得了许多重要成果，就在马歇尔退休的前4个月，美国国防部宣称实行第三次“抵消战略”。 　　决定现状与主导趋势的作用机理问题 　　 　　国家高端军事智库主要为政策制定者提供咨询服务，因此搞清咨询者的需求至关重要。1969年12月初，马歇尔开始出现在美国国家安全局，首先为总统国家安全事务助理亨利?基辛格评估呈报白宫的情报流量和质量。他陆续与中央情报局、国家安全局、国防情报局和军种情报部门代表等交谈，以便知道他们的情报到底从哪儿来，以及他们如何判断其重要性以至送到白宫。他发现，在情报生产上有的跟着《纽约时报》消息走，有的定期约见总统身边人士，有的凭专家经验判断，并没有统一、可靠的方法。而需求不清，恰是导致总统理查德?尼克松和基辛格对情报工作极为不满的根本原因。有感于这段经历，马歇尔在1972年8月的备忘录中指出：“国家政策制定者希望了解美国在不同竞争中所处的位置（是什么），他们对美国所处的相对位置以及有何种趋势或因素可以影响到它（为什么）――这个问题感兴趣。更进一步说，了解上述因素和趋势产生的原因（为什么的为什么），显得极端重要。”后来，这个文件直接促成了美国情报界的改革。 　　 　　也正是这份备忘录，开篇阐述了净评估的必要性。马歇尔认为，过去美国几乎对所有国际竞争都保持清醒认识，包括军事力量和军事科技，何时何处面临何种挑战，以及美国能够投入多少资源去解决问题以恢复优势。或者说，为了摆脱困境，可以采取解决问题的方法手段。然而，现在情况发生了变化，要求减少军事开支的压力很大并将继续，因此亟需一种审慎的方式为提出的问题解决方案进行评估。 　　敌对各方军力的量、质、行问题 　　 　　美国国防部指令净评估办公室主任将净评估定义为：“对决定国家相对军事能力的军事、技术、政治、经济和其他因素的比较分析，目的是确认需要高层防务官员注意的问题和机遇。”寥寥数语，内涵极为丰富：第一，“国家”强调要居于国家行为层级与视角，是高端的评估;第二，“相对”强调要敌我双方互为参照，不是针对某一方的评估;第三，“军事能力”与通常所讲的“军事力量”虽然都被称作“军力”，但是此军力非彼军力;第四，众多“因素”强调的是整体、体系的综合权衡，不是就军事论军事，更不是单就某项指标展开;第五，“比较”一词与通常所讲的“对比”有所不同，实质是“对决”，指动态交互的评估;第六，“确认……问题和机遇”，强调研析现实状态、未来威胁、挑战与机会窗口，主要是向前看而非向后看。这种评估非常复杂和困难，其核心是军事能力评估。 　　早在1966年8月，马歇尔就在《论军事力量评估中存在的问题》中指出，更精密的评估取决于以下因素：“一是对美国当前和未来军事态势的描述。二是对潜在军事对手当前和未来军事态势的描述。三是一系列特定情况下测算军事交战结果的某种方法。” 　　20世纪80年代，