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美国国际开发署教育援助探究2 　　摘 要：目前，全球有7000多万学龄儿童无法上学，总体辍学率仍然很高。基于此，2011年，美??国际开发署针对发展中国家发起了一个名为“让所有儿童都阅读”（ACR）的教育援助项目。该项目的援助范围涉及欧亚、拉丁美洲、加勒比、中东、北非等地区的41个国家，惠及3700万儿童；项目主要措施包括改进阅读教学、改进阅读系统、增加社区和公众的参与度、提升责任感和透明度、提供适用语言的书籍、评估残障儿童的学习。2011-2015年，该项目的实施直接惠及约4160万名学习者。 　　关键词：美国国际开发署；教育援助；让所有儿童都阅读 　　作为一个独立的承担美国大部分对外非军事援助的联邦政府机构，美国国际开发署（United States Agency for International Development，USAID）依照美国国务院的外交政策，力求为“海外那些为过上美好生活而努力，进行灾后重建，为求生活于民主自由之国家而奋斗的人们”提供帮助。2011年，USAID提出了一个雄心勃勃的教育战略规划，以帮助发展中国家应对“儿童和青年缺乏优质教育机会”这一紧迫挑战。该战略规划明确了USAID在教育方面的优先事项，倡导与其他捐助者、民间社会组织、私营部门、广泛的教育利益相关者开展合作，共同推动世界范围内优质教育服务的提供与发展。“让所有儿童都阅读”（All Children Reading，ACR）便是这一战略规划的项目之一。[1] 　　一、ACR项目概述 　　（一）实施背景 　　优质教育的重要性不言而喻。但当今时代教育发展状况仍旧不尽如人意，失学儿童数量居高不下、男女入学机会不均等、学生辍学率偏高等现象依然存在。低收入国家的小学生阅读能力达不到应有的水平。 　　2000年，包括USAID在内的国际社会围绕千年发展目标2，即“到2015年，为所有儿童普及小学教育”做出了许多努力。截至2017年，就入学率而言，全球小学的入学人数有所增加。1999-2007年，撒哈拉以南非洲地区的小学入学人数增加了51%，到2007年，南亚和西亚的小学净入学率已达到84%[2]。就小学毕业率而言，低收入国家与高收入国家仍有很大差距，且相对于高收入国家，低收入国家的小学毕业率增长更为缓慢。此外，对于低收入国家的许多学生来说，课堂上的学习尤为欠缺。在马里、巴基斯坦、秘鲁，70%以上的小学生阅读能力达不到应有水平[3]。在马里，有94%的学生在完成二年级的学习后，仍读不出一个简单句子中的字。国际阅读素养研究进展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）表明，低收入国家的阅读能力水平处于世界倒数5%。 　　研究表明，早期的阅读能力对于未来成绩的持续保持和成功至关重要[4]。这种联系对于低收入地区的儿童来说尤为重要，较之于高收入地区的儿童而言，他们的家庭和学校环境更不利于早期发展。对于那些在小学阶段没有获得良好阅读能力的孩子，他们在教育上获得的进步是有限的，因此其经济和发展机会也有限。由此，USAID为发展中国家开展了早期阅读评估，并在这一问题上发挥了主导作用，且USAID认为，在基础教育方面，最重要的战略是提供早期阅读，这将对儿童以后的学习产生重要影响。 　　（二）援助对象 　　2001-2015年，ACR项目的援助范围涉及41个国家和地区（孟加拉国、格鲁吉亚、肯尼亚、莫桑比克、南非、刚果、加纳、科索沃、尼泊尔、南苏丹、吉布提、危地马拉、吉尔吉吉斯坦、尼加拉瓜、塔吉克斯坦、洪都拉斯、利比里亚、巴基斯坦、乌干达、也门、赞比亚、秘鲁、菲律宾、卢旺达、塞内加尔、马其顿、马拉维、马里、摩洛哥、印度、印度尼西亚、牙买加、约旦、埃及、埃塞俄比亚、多米尼加、东部和南部加勒比海、海地、黎巴嫩、尼日利亚），惠及4400多万名学生（含欧洲300万，中东和北非地区390万，阿富汗和巴基斯坦地区400万，亚洲470万，撒哈拉以南非洲地区2530万，拉丁美洲和加勒比海地区320万。）其中，女生占49%，男生占51%。[5] 　　（三）基本目标 　　ACR项目旨在到2015年，提高1亿名小学生的阅读能力。该目标是建立在USAID对小学教育方面的长期经验，以及最近在支持干预措施方面的领导作用这一基础之上的，以此改善学习成果。ACR项目将重点放在儿童的早期阅读上，并把早期阅读能力的提升当作未来学习的基础。[6] 　　（四）合作机构 　　ACR项目的合作伙伴主要涉及4类，分别为格兰特竞争合作伙伴（如比尔及梅林达?盖茨基金会等），奖学金合作伙伴（如世界银行、联合国难民署、挪威科技大学、美国英特尔公司、法国橘子通信公司、美国培生教育、挪威外交部等），研究合作伙伴（如德国联邦经