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美国碳关税政策将对中国农产品出口产生影响及应对策略 　　所谓碳关税，也称“碳边境调节税”（BTAs），即指欧美发达国家对进口的高耗能产品，将额外征收CO2排放关税。2009年6月，美国通过了《清洁能源安全法案》，规定从2020年开始，将对未达美国碳排放标准的进口排放密集型产品征收高额的碳关税。而现代化学农业、石油农业和机械农业发展，已成重要的温室气体来源，中国农产品过度依赖化肥和农药，机械化与自动化生产，更具有高碳特征，自然成碳关税的征收对象之一。在中美农产品贸易中，中国长期处于逆差地位，研究美国碳关税政策对中国农产品出口贸易的影响，并进行预警分析显然十分必要。 　　一、中美农产品贸易现状及美国准备出台的碳关税政策 　　近十年以来，中美农产品贸易发展较快。贸易总额由2004年100.08亿美元，增至2014年361.41 亿美元，年均增长32.8%（表1）。其中出口由2004年23.18亿美元，增至2014年74.58亿美元，年均增速29.2%。进口由2004年76.9亿美元，增至2014年286.83亿美元，年均增速33.9%。由于出口增速低于进口，导致中国贸易逆差不断扩大，由2004年53.72亿美元，扩大到2014年212.25亿美元。逆差主要原因，在于美国实施农产品技术贸易壁垒，以农产品质量为由，限制对中国农产品进口。 　　中国对美国出口，主要为水产品及其制品、新鲜果蔬及其制品、其他动物产品和动物饲料等劳动密集型农产品。如2014年出口，依次为03章鱼类水产品19.03亿美元，16章肉鱼制品14.14亿美元，20章果蔬制品10.85亿美元，07章食用蔬菜4.75亿美元，23章食品工业残渣废料及动物饲料4.34亿美元，05章其他动物产品2.80亿美元，约占总出口额74.9%。中国从美国进口，则集中于粮棉油等土地密集型农产品，以及24章以外的其他农产品。2014年，主要为12章油子仁及果实类（以大豆为主）168.15亿美元，10章谷物20.95亿美元，41章牛羊生皮14.65亿美元，52章棉花12.58亿美元，约占总进口额75.4%。 　　据联合国粮农组织统计，牲畜及其副产品CO2等温室气体排放，约占世界总排放量18%，远超汽车和飞机等交通工具排放总和。渔业能耗，约占农林畜牧总消耗量1/4左右。而我国对美出口农产品中，畜产品和水产品大致占50%以上，可见具有高碳特征。在未来中美贸易中，极可能遭遇低碳壁垒。 　　关于碳关税的征收，目前世界尚无先例，各国提议标准不一。2009年，法国总统萨科齐曾提议对进口商品征收碳关税为17欧元/吨。同年6月22日，美国众议院通过《清洁能源安全法案》，出台的碳关税政策，为其法案的重要附加条款，即2020年起除部分国家豁免外，将对其它未实施减排义务国家的高碳产品额外征收二氧化碳排放关税。美国环境署提出13-17美元/吨的初始碳关税价格，此后将逐渐增加。美国碳关税对各国农产品出口的影响，可采用全球贸易分析模型（GTAP）来分析。以第六版数据库及RunGTAP软件，将原87个国家或地区，归为中、美、欧盟、东盟、日本、其他国家或地区。将原57个产业部门，划分为6大类：（1）活动物及动物产品，HS编码01-05章；（2）植物产品，HS编码06-14章；（3）动植物油、脂及其分解产品，HS编码第15章；（4）食品、饮料、酒、醋及烟草制品，HS编码16-24章；（5）其他农产品，HS编码29、33、35、41、43、50、51、52、53章部分农产品；（6）非农产品。设定3个碳关税方案：10美元、30美元、60美元/吨。国内学者认为，一般应在10-60美元/吨之间。美国碳关税政策的实施，无疑将对世界贸易产生深远影响。 　　二、中国出口美国农产品隐含碳测算 　　中国农业是典型的高碳排放模式，在生产过程中，农药、化肥和农膜等大量使用，土地使用方式和农业废弃物处理不当，以及农业机械化和自动化等，都会产生很高CO2排放量。据世界WIOD数据库，2001年中国农业CO2排放总量9348.82万吨，2009年达11813.62万吨（其后未更新）。有国内学者根据《中国统计年鉴》农业能源消耗及CO2排放系数测算，2013年中国农业二氧化碳排放总量为18636. 95万吨。 　　目前无论学术文献或政策性文件，碳关税的征收的根据是什么，都未有明确的说明或界定。一般而言，可能会以产品的隐含碳系数为依据，所谓隐含碳，是指在产品整个生产链中排放CO2量。农产品出口隐含碳，是为生产出口农产品而产生的直接和间接碳排放，有美国学者研究认为，美国消费了中国7%-14%碳排放量。 　　关于隐含碳测算，国际贸易中常用生命周期评估法或投入产出法。大多数学者采用投入产出法，本文亦选取此法。根据世界投入产出表数据库（WIOD）中