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美国对外教育援助战略与实践 　　编者按:近年来,国际教育开发援助日益引起我国的关注。2009年5月25日,教育部第七次对发展中国家教育援外工作会议在浙江金华召开。教育部副部长郝平在题为《抓住机遇,继往开来,开创教育援外工作新局面》的主旨报告中,全面总结了我国2008年教育援外工作的经验和成绩,并对2009年的教育援外工作提出了具体的任务和目标。他指出,2009年是中非关系承前启后、继往开来的一年,也是全面落实中非合作论坛北京峰会八项举措的冲刺年。在新形势下,教育部将按照中央统一部署,指导各项目院校,抓住机遇,解放思想,积极应对挑战,勇于开拓创新,努力开创教育援外工作的新局面。与会代表就《教育部教育援外基地管理办法(征求意见稿)》、如何解决选派援外教师过程中出现的问题、如何实施教育援外“走出去”战略、如何做好教育援外后续工作等问题展开了积极探讨。为了让广大读者更好地了解发达国家及相关国际组织在国际教育开发援助领域的情况,本期专题策划栏目聚焦“国际教育开发援助”,介绍美国、日本及世界银行的经验,以为我国开展相关工作提供参考。 　　 　　 [摘 要] 文章以美国官方援助机构――国际开发署为例,对美国国际教育援助的政策演进、主要战略及其项目作一概述分析,以期对我国的对外教育援助政策起到借鉴作用。 　　[关键词] 对外教育援助 国际开发署 战略 实践 　　 　　 国际教育援助是发达国家向发展中国家提供教育帮助的一项重要举措。美国作为世界上最发达的国家之一,在开展对外教育援助方面已经形成了比较完善的体系。中国在教育快速发展的同时,也正在成为国际教育援助的新兴力量。因此,了解和熟悉国际教育援助的规则与战略就显得尤为重要。 　　 　　一、美国对外援助政策演进 　　 　　美国对外援助起源于1961年9月4日国会通过的《对外援助法》。该法确认了美国对外援助计划包括军事的和非军事的援助。该法提出要建立一个机构管理经济援助计划。1961年11月3日,约翰?肯尼迪总统建立了美国国际开发署(United States Agency for International Development,以下简称USAID),成为第一个美国对外援助专门机构,开展长期经济和社会发展援助的协助工作,旨在帮助发展中国家开展救灾、摆脱贫困和实现民主改革。 　　上世纪70年代,美国实现了对外援助方式的重大转变,由“基本人员需求”方式代替了以往的技术和资本援助计划。1973年的《新方向法》规定了五类援助,以满足贫穷国家的基本需求,分别是食品与给养,人口规划,健康、教育和人力资源开发,选定的发展问题,选定的国家和组织。由此,USAID向受援地区或者国家提供美国的专业技术和商品,而不是依靠大规模的资金和资本性商品或基础设施进行援助。这种援助方式一直延续至今。 　　20世纪80年代,美国对外援助以“稳定与重建”为特征。为了稳定货币和财政体系,USAID实施了以出口为导向的生产和贸易项目,通过市场规则来推动发展中国家的政策和制度重构。在这一时期,USAID再次确定了经济增长的宽泛意义,强调通过农业和国内市场拓展的繁荣来应对穷人的就业和收入问题。里根总统恢复了作为国家安全政策功能的对外援助,建立了援助的四项主要内容:政策对话和改革、制度开发、技术转移和发展私立组织。 　　到了20世纪90年代,“可持续发展”成为美国开展对外发展援助的优先项目选择,开始关注一些改变发展中国家自身生活品质能力的项目,明确了可持续发展的四项基础领域:人口与健康、宽泛基础的经济增长、环境保护以及民主构建。这一时期,美国根据受援国家的经济条件而提供一揽子的发展援助计划:在转型国家处于危机之时,提供一揽子的援助计划帮助这些发展中国家。对于一些不适合由USAID直接援助的国家,美国通过非政府组织提供支持和帮助。 　　进入新千年以后,USAID和美国国务院第一次发布了2004~2009年联合战略规划。① 2002年3月,布什总统宣布建立“世纪挑战帐户”,支持全球发展新契约,指出发达国家对发展中国家负有更多的责任,应作出更多贡献。2004年1月,时任总统布什批准由世纪挑战账户集团来管理和实施这个战略规划。 　　 　　二、美国对外援助的现状 　　 　　2005年美国用于国际开发援助的经费占国民总收入(GNI)的0.22%,2006年为0.18%[1]。尽管美国2006年的这个比例在全球对外援助国的排名为倒数第2位,但从对外捐助的绝对数量上看,美国仍是目前世界上最大的对外援助国,对外捐助总额达到235亿美元,占美国所有政府开发援助的23%,是排在第2位的英国的两倍左右。2006年美国对发展中国家经济援助的情况如表1所示。 　　在国际开发援助方面,美国除了由政府提供资金之外,民间机构、私人团