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美国高校基金会发展外部环境分析及对我国启示 　　[摘 要] 随着高等教育经费来源逐渐多元化，高校基金会的建设日益受到重视。文章通过对美国高校基金会成长过程中外部环境的分析，结合我国现状指出了我国高校基金会发展外部支持的不足之处，并提出了相关建议。 　　[关键词] 高校基金会 捐赠 政策支持 　　 　　基金会是一种受捐赠人的委托，对捐赠资金进行有效管理、运作、增值并合理使用的非政府、非营利公益性组织。因其具有规范的管理、透明的制度、科学的运作等特点，可以更好地体现捐赠人的意愿，因而受到捐赠人的普遍认可，成为多数捐赠人首选的捐赠渠道。高校基金会在国外已有上百年的历史，目前在世界各地非常普遍。在我国高校较早成立的社会捐赠管理机构是1988年创建的安徽大学校董会，而正式的高校教育基金会从1994年清华大学建立第一家开始，直到现在还处于初级探索阶段。 　　 　　一、美国高校基金会现状 　　在美国几乎所有的大学都有基金会，这些基金会运作着巨大的资金。到2006年，芝加哥大学的校基金约40亿，哥伦比亚大学52亿，迈阿密大学6亿，杜克大学38亿。斯坦福大学的基金占全部净资产的78％，基金大约支付了学校每年18%的支出。美国大学的基金会一般是非独立法人，由大学自己管理，大学会派出一个投资委员会负责基金投资决策。与华尔街上的其他基金不同，这些基金并不以营利为最大的目标，而是通过基金投资的回报支持奖学金、教授研究基金以及兴建教学基础设施等。 　　资金来源除了捐赠外，主要依靠在各个领域的投资收益来滚动积累。股票市场的投资是大学基金会取得回报的重要方式之一。如耶鲁大学基金在股票市场的投资回报，在过去10年间高达12.7%；早在2005年，哈佛大学就曾持有过中石油和中石化在国外上市的股票。其他领域如固定收益投资、房地产市场投资等也都是大学基金会投资的重点。2006年4月，中国证监会批准了耶鲁大学基金会的合格境外机构投资者（Qualified Foreign Institutional Investors，QFII）资格。同年8月，证监会又批准了斯坦福大学基金会的QFII资格。可以预料，未来将有越来越多的国外大学基金到我国 “寻租”。 　　 　　二、美国高校基金会成长的外部环境分析 　　从1890年耶鲁大学创设第一个校友基金会开始，大学设立基金会向外界筹资就成为美国高校的一种普遍做法。目前，美国高校基金会已呈现出蓬勃发展的态势，为高校的科研和教学提供了强有力的支持。回顾其发展的过程，我们可以发现美国高校基金会的发展与有利的外部环境密不可分。 　　1. 悠久的捐赠传统 　　美国高校接受捐赠办学的传统由来已久。在创建初期，大部分大学都是私人捐资创办。在1860年以前的264所院校，私立大学占247所之多，其中大多是由教会牧师或私人捐赠建立起来的。著名的哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、芝加哥大学等就是接受捐赠创立起来的典范。1636年，美国第一所高等学校剑桥学院成立，1638年约翰?哈佛向学院捐赠了300卷文献资料和800英镑，为了纪念哈佛的慷慨义举，学校更名为“哈佛学院”。1718年，英国商人伊莱修?耶鲁向学校捐赠了大量钱物，对学校的发展起到了巨大的作用，人们为了纪念他，以他的名字作为学校的校名，称为“耶鲁学院”。这些捐赠兴学的先例逐渐形成了一种风气，潜移默化地成为美国社会的传统。 　　随着时代的发展，对高等教育在国家政治、经济和军事等方面的重要性，美国人民已经形成一种共识，这种共识使得捐赠高等教育的传统得以延续。只不过目前办大学越来越贵，更多人选择直接向大学捐款。在这一捐赠形式中，捐赠数额可大可小，从十几美元到上百万或千万美元。而捐赠者既有社会名流、企业巨子、商业富豪、杰出校友，也有关心大学教育的小型公司、一般校友、普通群众，值得一提的是还有其它的慈善机构。如卡内基基金会、洛克菲勒基金会、福特基金会等逐渐成为大学资金的一项重要来源。大量的捐赠是高校基金会存在的基础，并为基金会的良性运转提供了保障。 　　2. 税收政策的支持和引导 　　19世纪中期，为促进高等教育发展，并把高等教育发展与国民经济发展结合起来，联邦政府采取的第一策略就是立法，通过立法的形式把办大学的责任和权力下放到州政府。而政府对高校基金会建设的支持也是通过相关法律、政策的制定和引导。 　　美国政府对高校教育捐赠的鼓励性政策支持措施主要有两条，第一条措施是给捐款人提供适当的税收减免。1974年的《国会预算和公共资产管理法》对个人捐赠教育、学校部分不动产和个人教育消费实施税收减免。这一法规对于高收入家庭或个人在大学中建立个人基金和资助那些优秀的学生或大学起到了积极的作用。2002年《财政法案》第96、97条分别明确规定了对不动产捐赠和捐赠中个人所得税的优惠政策。