苏北后发优势实现机制及发展策略建议.docVIP

苏北后发优势实现机制及发展策略建议 　　摘要:笔者在对苏北地区存在的后发优势进行分析的基础之上,进一步阐述了苏北地区后发优势的实现机制,并结合该地区的资源优势和后发优势条件提出了发展战略设想。 　　关键词:后发优势;实现机制;策略建议 　　中图分类号:F127文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)24―0099―03 　　 　　苏北地区拥有矿产、海洋、土地等较为丰富的自然资源,农业在全省占据着十分重要的战略地位;苏北地区的GDP基数大,增长率高;地区居民收入水平增长迅速;产业结构较以前合理,第二、三产业比重增长加快;经济发展的政策环境宽松,社会支持力度大;人口素质不断上升,基本设施建设正在逐步完善中,生态环境良好。这些都为苏北地区利用后发优势发展经济打下了良好的基础。但是要想使地区潜在的后发优势变为现实,就必须进行创新。 　　 　　一、制度创新方面 　　 　　制度创新是经济发展的强大动力,能够有效地推动经济的快速发展。苏北地区要想达到“制度创新”,就要革新观念,从整体上进行制度性建设,为后发优势的实现创造良好的政策环境。 　　(一)观念革新 　　苏北地区要发展,首先要解放思想,转变观念,增强苏北自我发展能力。我们可以看到,近几年来,省委、省政府已经加大了扶持力度,帮助苏北改善发展条件,增强“造血”功能,增强发展后劲。这就为苏北发挥后发优势,加快社会经济发展,创造了很好的条件。但是,改变苏北的面貌,最终还是要靠苏北广大干部群众自己。要负重奋进,自加压力,自强不息,坚决克服“等、靠、要”的思想,把发展的立足点放在自身努力上,充分发挥主观能动性,不断增强自我发展能力,走出一条切合自身实际的发展路子。要进一步解放思想,更新观念,打破因循守旧、等待观望的思维定势,树立敢闯敢试、敢为人先的意识,实现发展理念和发展思路的与时俱进。同时,要着力在环境建设上创新,让在苏北投资的中外企业,尤其是个体、私营企业、乡镇企业有一个宽松的创业和经营的制度体制、人文环境。 　　(二)发挥政府的宏观调控作用 　　苏北地区要发挥地方政府对地区发展的积极推动作用,建立可对苏北地区统一协调、指挥的政府机构。从宏观上对整个苏北地区进行调控,发挥政府职能,争取国家的倾斜政策,建立完备的市场制度并积极推动行政体制创新。 　　1.建立对苏北地区统一协调、指挥的政府机构。通过这一专门的机构,规划苏北发展战略的实施目标;协调省级部门发展苏北的政策制定和行政行为;指导苏北五市协调发展。 　　2.适时调整苏北地区的行政区划。发挥苏北发展的政府推动优势,应适时调整苏北的部分行政区划。可以在特大城市近邻撤销县级市,改设市辖区;调整县域的镇、乡行政区域;设置城镇型建制镇(中心镇)。 　　3.推动苏北行政发展。苏北行政发展对于苏北发展极其重要。苏北地区要改革行政体制,精简政府机构;强化能力培训,提高公务员素质;理顺经济调控职能,规范政府经济行为;提高行政效率;加强廉政建设等等。通过这些行为进一步为地区的经济发展创造良好的政策环境。 　　 　　二、技术创新方面 　　 　　苏北地区要想达到技术创新,就要大力发展教育,提高人口素质,为技术创新创造必要的人才条件,积极培养、发挥地区的自主创新能力,最终实现地区经济的跨越式发展。 　　(一)大力发展教育,提高人口素质 　　苏北地区的人力资源中蕴藏着巨大的潜能,发掘这种潜能的主要形式是教育,教育的发展会促进人力资本的形成。苏北地区要继续加大对教育和科研的投入,发挥高校促进产业发展和人力资源开发的作用。 　　1.规划和引导普通高校及其研发力量的聚集。高校的建设和规划也应该讲究规模效应,只有形成了规模(如大学园区、大学聚集区、大学群),才能形成一种学术及创新氛围,从而最大化的发挥高校的研发能力,带动经济的发展。 　　2.依托高校聚集群,建设科技城或科技产业区、科技一条街,为普通高校产学研结合和研发力量创办产业提供“市场”。许多为开发普通高校资源而建立的“科技一条街”、“科技产业城”已经获得了成功。苏北要看到这种成功榜样的示范作用,学习这种经济发展模式。通过对相应的科技城、区的建设,有效的将高校的科研成果转化为实用性的技术,推动地区经济的快速发展。 　　3.设立苏北普通高校群建设专项基金。省政府可以对苏北已形成聚集优势的大城市的普通高校群建设投资的专项基金。苏北高校群的聚集优势对苏北发挥后发优势,实现跨越式发展具有动力源作用。省政府可以将省级财政年增长额的一定比例列为苏北普通高校群建设专项基金,有重点地投入,支持发展快的普通高校规模扩大、人才引进和重点学科建设。 　　(二)加强城市经济带建设,培养、形成经济增长极 　　苏北通过近几年的城市化发展,已经初步形成了一些城市经济带。