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苏州城镇化建设现状存在问题及其对策 　　摘要:当前苏州的城镇化已达到一定的规模和水平,但城镇化质量仍然存在着认识不够明晰、城镇规划欠缺整体性和个性特色、城镇行政管理体制及功能尚不完善、政策落实不到位等方面问题。因而,文章从提高思想认识、完善城镇规划、加强农民培训、优化产业结构、深化行政体制改革、强化管理职能、健全城镇功能等角度探讨了推进苏州城镇化建设的对策。 　　关键词:苏州;城镇化;城乡一体化 　　中图分类号:F292文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)27-0105-03 　　 　　所谓城镇化是指一个国家或地区的产业和人口从分散乡村向某一特定点集中的过程,这一特定点就是城市或城镇,在这个过程中起重要作用的是产业的集中,相伴而生的是人口的集聚。显然,只有产业的集中才能诱导人口的转移。从这个意义上说,城镇化也即农村人口及非农产业不断聚集于某个区域,发育成具有城镇基本形态的社会经济单元,即城镇规模不断扩大、质量不断提高的自然历史过程。这个过程包括从事非农产业人口的增加;城镇的规模和质量不断提高;城镇的基础设施不断完善;城镇文明的普及程度不断扩大;城乡差别、工农差别不断缩小甚至消失。 　　近年来,苏州始终把城镇化建设摆在重要的战略地位,作为加快城镇化进程、缩小城乡差别、实现城乡一体化和全面建设新农村的重要举措。“小城镇、大战略”的指导思想越来越引起高度重视。 　　一、苏州城镇化建设的基本现状 　　到2009年底,纳入苏州市统计部门统计口径的建制镇为61个(纳入市建设部门统计口径的建制镇44个,不包括城关镇和已划入城市统计范围的镇)。其中,城镇建成区平均面积6.4平方公里,平均户籍人口2.08万,全市600多万外来人口中约有350万分布在各个城镇。苏州城镇化建设的成效主要体现在四个方面: 　　(一)城镇布局逐步优化,城镇体系不断完善 　　积极推进农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中,优化城镇、工业、农业、居住、生态、水系等规划布局。目前,初步形成了以较大城市(苏州市区)为核心、中等城市(五个县级市市区)为节点、10个重点中心镇为骨干、40多个一般镇为基础的城镇布局体系,全市2.1万个自然村已规划调整为2 517个农村居民点。 　　(二)基础设施逐步完善,综合功能不断加强 　　30多年来,苏州市共投入资金400多亿元,实现了镇镇村村通公路、通程控电话;自来水普及率达到99%以上;有线电视网络普及镇(区),覆盖农民小区;全市88%的行政村建立了功能配套的社区服务中心;教育、文化、体育、科技、医疗、保健、商业、金融和集贸设施基本齐全,覆盖率达85%以上;90%以上的村镇建立了垃圾无害化处理体系,社会保障在苏州农村基本实现全覆盖,正在实现社会保障的城乡并轨。 　　(三)居住条件逐步改善,环境质量不断提升 　　苏州农民住进了现代化的生活小区,彻底告别了“前菜园后茅坑,东猪圈西鸡窝”的传统农村生活。居民住宅建设由过去的分散无序状态,逐步向相对集中、综合配套的方向转变,由过去传统的独立式住宅向公寓式住宅转变。2008年末,苏州市镇区人均住房使用面积已达45.24平方米,农民人均住房使用面积已达78.57平方米。 　　(四)承载能力逐步提高,集聚效应不断增强 　　通过区划调整,尤其是通过城乡一体化各项政策的出台和“三置换、三集中”的推进,75%的农村工业企业进入工业园,56%的承包耕地实现规模经营,33%的农民进入集中居住区。2009年,全市乡镇(街道)实现地方一般财政预算收入350.8亿元,占全市总量的47.1%;接纳了全市约60%的就业人口,创造了约70%的GDP,苏州的“三大合作”组织2 821家,入社农户104.7万户,占全市农户总数95.6%,绝大部分农民实现“持股进城”,农村集体总资产达到787亿元,村级集体年收入平均接近400万元;实现农民人均纯收入12 987元,城乡居民收入比为2:1。可见,城镇化建设正在成为城乡经济发展的重要增长极。 　　二、苏州城镇化建设存在的问题 　　(一)对城镇化建设的重要性认识不够充分 　　对于城镇化建设和新农村建设之间的关系,有些地方不加区别地把两者等同起来,有的把两者截然对立起来,在具体工作中感到无所适从。有些地方片面地认为城镇化建设就是单纯搞基本建设或房地产开发,一味强调要土地、要资金,忽略了资源的优化配置和软实力的提升;有些地方大拆大建,拼土地、拼资源,片面追求速度和规模。对如何发挥中心镇的辐射带动作用和妥善解决被撤并镇的一系列相关问题,认识还比较模糊,思路不够清晰。 　　(二)城镇规划的前瞻性和权威性不够突出 　　一是缺乏科学性。有的地方立足本镇小范围内思考问题,对区域发展的整体性和城乡发展的协调性把握不够