论城乡一体化社会保障制度构建.docVIP

论城乡一体化社会保障制度构建 　　【摘要】目前社会保障制度城乡二元分割的现状违背了社会保障应具有的公平理念，这种状况不利于城市化进程，不利于贫富差距的消除。文章在详细分析了构建城乡一体化社会保障制度必要性的基础上，提出了一体化构建的具体思路，即要按照一个框架两种制度，分项目分步骤推进。 　　 【关键词】社会保障；城乡一体化；城市化发展 　　 　　一、一体化社会保障制度的提出 　　 　　中国社会保障制度的改革，至今已经走过了近20年历程。总的说来我国的社会保障制度改革确实取得了不错的成效。目前社会保障制度框架已基本形成。在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度基本建立，最低生活保障制度全面实施。但是长期以来,我国政府没有实质性地参与农村社会保障制度的指导与建设,从而使农村社会保障制度的发展缺乏后盾。 　　建立社会保障制度更多地强调了城乡区别对待，沿袭了计划经济时代所形成的城乡迥异、相互隔离的“二元”社会保障制度。城乡间社会保障差距越来越大。本来就存在的城乡差距在分割的社会保障制度作用下进一步拉大。政府也意识到了这种问题，越来越来重视社会保障工作。温家宝总理2008年3月5日的政府工作报告中，用了400多字总结过去五年社保工作、500多字部署来年任务，篇幅之长足见重视程度。在报告中温家宝总理提到“建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活后顾无忧，直接关系到经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。” 　　本文认为建立的覆盖城乡的社会保障体系不应该还是一个城乡分割的体系，应该是城乡一体化的模式。本文所讨论的一体化并非指城镇和农村社会保障的一样化，一体化承认保障水平的差别。其具体内涵可以表述为城镇和农村社会保障的理论体系、制度框架、保障项目、管理体制大体一致，保障水平相差不大，参保者在城镇和农村间转续容易实现。本研究认为在当前城乡社会经济发展水平很不平衡，城镇居民与农民收入差距较大的情形下实行完全一致的社会保障水平不切合实际。 　　 　　二、城乡一体化社会保障制度构建的必要性分析 　　 　　（一）实现社会保障公平理念的需要 　　罗尔斯在其《正义论》中指出：“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。社会保障是公民应该享有的一种基本公共产品；也是宪法赋予公民的一项权利。” 　　在我国，社会保障的制度设计和实践中农民长期得不到保护，这是中国社会不公正最突出的表现。国家在相当长时间内忽视了农村社会保障制度的建设，大部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障制度之外，这种现象在很长一段时间内被许多人认为是“自然而合理”的，这在一定程度上突显了我国在建立农村社会保障制度价值取向上的偏差。 　　（二）推动城市化发展的需要 　　城市化，也有的学者称之为城镇化、都市化。可以从人口学、社会学、经济学等角度对城市化进行理解。从人口学的角度可以把城市化理解为农村人口转化为城镇人口的过程。如果从这个角度理解，中国根本就是一个畸形的城市化，因为城市在发展中是要农民的土地不给农民城市户口。农民的土地被征收，已经不再从事农业生产，但是却没有转为城市居民。农民理应是一个职业称呼，但是已经成为身份了，土地虽被征收不再从事农业生产但是农民的身份不变。从社会学的角度可以把城市化理解为城市特质的转变，即农村生活方式转化为城市生活方式的过程。城市化的根本目的是为了提高人民的生活水平，使城乡居民能共享社会经济发展的成果，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。如果从这个角度理解城市化，中国的城市化仍然是一个畸形的城市化。 　　对农民工经济吸纳，社会拒入，一方面危害城市的稳定，另一方面将会极大打击其进城的积极性。农民工是农民变市民的中间形态，这样会使农民工“倒退”为农民，对这种逆历史潮流的东西务必破除。因此，无论是从理论上还是实际上都应该把失地农民、进城务工农民纳入城镇的社会保障体系内。 　　（三）调节贫富差距，实现全体人民共享发展成果需要 　　社会保障制度是已被工业化国家的实践证明了的调节收入分配差距、促进社会公平、实现共享发展成果的基本制度安排。其中，社会救助保障低收入群体或者困难群体的生活，其能够直接缩小贫富差距，缓和社会阶层矛盾；社会保险以化解劳动者的养老、医疗、失业、工伤等风险，调节劳资利益分配格局而缓解劳资冲突；老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利等各项福利事业的发展，则保证各个社会群体合理分享发展成果。可见，加快建设健全的社会保障制度，不仅十分必要，而且非常紧迫。 　　国民收入的初次分配中我们主张效率优先是