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论城乡一体化进程中政府治理模式创新 　　摘 要:城乡一体化作为我国的一项重大政策选择,将成为我国城乡经济社会发展的指导方针。城乡一体化对政府治理模式提出了一系列新挑战。统一城乡制度、城乡一体化应分阶段、分步骤进行、需要分部门、有统筹的合力推进、坚持深化改革与体制创新、需要各级政府分工合作是城乡一体化进程中地方治理模式创新的基本思路。 　　关键词:城乡一体化;政府治理模式;创新 　　 　　实施城乡一体化战略给政府管理带来了新的要求。推动城乡一体化,最迫切、最现实的前提和基础是实现政府转型。政府不能再按照城市发展优先的理念去制定政策、设计制度,而应该把农村社会统一、平等发展考虑在内,顺应城乡一体化的趋势对政府管理体制进行改革,同时实现管理方法的转变。 　　 　　一、城乡一体化对政府治理模式提出了新挑战 　　 　　(一)城乡一体化要求政府发挥主导作用 　　在我国,城乡差距的形成首先是由于经济社会发展的过程引起的,但更是“二元”结构体制和政策长期作用的结果,是社会管理和分配体制以及国家不适当的政策造成的。建国初期我国选择了优先发展城市,以工农产品“剪刀差”的形式大量提取农业剩余发展城市工业的发展思路。正是在这一发展过程中,我国的城乡差距被拉大,最后形成了城乡二元结构。政府推动经济社会发展的职能本身,要求政府必须承担起统筹主体的责任和职能。统筹城乡发展,是改变二元经济结构的根本途径,是一场广泛而深刻的社会变革。它涉及经济、社会发展的方方面面,也必然会面临一系列需要统筹解决的全局性问题和矛盾。这就决定了只有政府才有能力协调、解决这些矛盾,承担起这个事关长远、大局的历史责任。 　　(二)城乡一体化要求用城乡统筹的观念促进城乡发展 　　长期城乡分割的二元结构,在人们的思想观念、发展思路、工作方法等方面都烙下了深刻的印记,存在着制约农村生产力发展的诸多体制性障碍,如劳动力就业制度、户籍管理制度、社会保障制度等无不表现为城乡区别对待的二元化。如果这种观念得不到矫正,农业投入得不到大幅增加,将会延缓建设全面小康社会,实现现代化的进程。城乡一体化应该是在创新思维和观念指导下的实践活动。要摒弃“重城轻乡、重工轻农”的传统观念,克服或消除城乡互相歧视、互相掣肘尤其是城市歧视农村的不良思想,树立城乡一体、以城带乡、城乡互补的发展思路,给予农业、农村和农民更多的关注,像发展城市、发展工业一样发展农业。 　　(三)城乡一体化要求政府进行制度创新 　　城乡发展是否协调,在一定程度上取决于基于市场经济体制上的政府制度安排是否科学、合理,是否体现社会公平、公正。在市场经济体制下,由于市场在功能、机制和外部条件等方面存在缺陷,会导致市场失灵。因此,政府的主要职能之一,是通过宏观调控等干预手段来弥补市场失灵。但是市场做不好的事,政府也未必一定能够做好,政府也会有失灵的时候。当政府决策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时,政府失灵就会出现。基于这一点认识,要在城乡一体化发展方面取得成效,必须认真审视统筹城乡发展的制度安排,对于不利于城乡协调发展的制度安排要尽快予以调整。 　　(四)城乡一体化要求实现服务型政府的转变 　　政府作为统筹城乡经济社会发展的主体,转变政府职能是统筹城乡经济社会发展的重要保证。我国由于实行计划经济体制的影响、政府职能并没有随着社会主义市场经济体制的确立进行相应转变。因此,各级政府在履行其管理职能时,仍然一如既往地直接参与经济发展,或者对经济主体进行直接干预,政府职能的“越位”现象,在县、乡级政府中普遍存在,尤其是农村,政府通过行政手段配置资源是农村资源配置的主要方式。县、乡政府为了加快本地的经济发展,想方设法拉项目、搞合资,有的甚至不顾本地资源和农民的实际情况,通过行政手段强行要求农民种植政府指定的农作物。因此,在推进城乡一体化的过程中,必须将政府从过去聚焦经济扩展到更为广阔的领域,从直接参与经济发展的职能转向为市场主体服务和创造良好的经济发展环境方面来,以适应城乡经济社会协调发展的要求。 　　 　　二、制约城乡一体化的主要行政体制因素 　　 　　(一)政府职能转变滞后 　　市场经济条件下,政府的主要职责是弥补市场失灵,履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。党中央、国务院始终十分重视并且大力推动转变政府职能,虽然取得了明显的成效,但仍然存在不尽如人意的地方。职能缺位、越位和错位等现象同时并存。 　　(二)行政区划经济导致的条块分割、城乡分割 　　“条条”管理与“块块”管理相结合是中国地方政府管理的一个主要特征。“条条”管理所强调的是政令的上下一致和畅通;“块块”管理所强调的是一级政府的独立与完整,以及内部各部门相互之间的