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论欧盟REACH法规实施与中国应对策略 　　[摘 要] 欧盟关于《关于化学品注册、评估、授权和限制》法规的实施对我国的国际贸易有重大影响。其法规内容违反了世贸组织TBT协定的宗旨,违反了TBT协议关于给予发展中国家特殊和差别待遇的规定,还违反了TBT协议相互承认的规定。中国要善于运用WTO争端解决机制,加强对REACH法规的研究,合理应对REACH法规,维护自身合法权益。 　　[关键词] REACH法规;应对策略;TBT协议 　　[中图分类号] D99 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4738(2010)01-0041-04 　　[收稿日期] 2009-12-17 　　[作者简介] 李任远(1985-),男,华南师范大学2008级国际法专业研究生,研究方向:国际公法。 　　 　　REACH法规是欧盟最新实施的《关于化学品注册、评估、授权和限制》法规的英文简称。该法规要求对欧盟市场上现有的绝大多数化学品实施注册、评估、授权和限制措施,并于2008年成立欧盟化学品管理局,承担欧盟的技??和管理工作。欧盟作为中国主要的贸易伙伴之一,2005年,中欧双边贸易总额2 173.07亿美元,占全国贸易总量的15.3%。2006年,中欧双边贸易总额为2 723.02亿美元,占全国贸易总量的15.5%。其中,中欧化工品贸易额达到198.71亿美元[1]141-143。因此REACH法规的实施,会对中国的对外贸易造成重大的影响。所以对REACH法规进行研究,并针对我国的现实情况,制定适当的应对策略势在必行。 　　 　　一、REACH法规的主要管制目标与制度 　　 　　(一)REACH法规的主要管制目标 　　根据REACH法规的规定,对化学品的管制主要为了达到以下目标:保护人类健康和环境;保护和提高欧盟化工业的竞争力;防止欧盟内部市场分裂;增加透明度,以便消费者获得化学品信息,企业可以了解化学品管理过程;实现国际一体化;促进非动物实验;与欧盟在WTO的义务相一致,不对贸易形成不必要的障碍,不对进口物质和产品形成歧视。从以上规定可以看出,REACH法规的主要目的是为了保护环境和人类的健康,其制定的目的符合WTO的宗旨,但是,其是否会对化学品的贸易及其相关的国际贸易造成不利的影响以及如何避免由于REACH法规实施对我国造成的不利影响,还需要对REACH法规的主要制度作进一步的分析。 　　(二)REACH法规的主要管制制度 　　 　　根据REACH法规的规定,欧盟对化学品的管制主要体现在注册、评估、授权和限制四个方面。 　　第一方面是注册。主要涉及需要注册的化学品的范围、注册的方式、注册信息要求几个方面的内容。按照REACH法规的规定,即对现有广泛使用和新发明的化学物,不管它是独立存在的还是配制品中的,只要其年产量或进口量超过1吨,其生产商或进口商均需向欧洲化学品管理局提交该化学品的相关信息,并交费注册。对于法规列举的少数几类化学品,可以延迟或者免除注册义务。REACH法规的规定,可以通过以下两种方式进行注册:(1)通过欧盟国家内的化学品制造商或进口商进行注册;(2)选择在国内有办事机构的欧盟代理方或在欧盟有办事机构的境内代理方进行注册。申请注册的制造商或者进口商需要提交注册人信息,物质身份信息,以证明注册的物质具有唯一确定性,以及关于物质使用和制造的信息。 　　第二方面是评估。对于年产量或进口量超过100吨的化学品,首先由生产商或进口商对化学品的风险进行评估,并向欧盟化学品管理局提出法规要求的信息要进一步开展试验。管理局将对这些化学品进行评估。对于产量低于100吨的化学品,如果它在环境中很稳定,易于在生物体内累积,具有诱变性,且毒性高,或通过结构、功能关系测试,表明需要引起关注,那么主管机关也应该对此类物质进行评估[2]16。评估内容包括档案评估和物质评估两个方面。评估结果可能是允许注册的物质在欧盟生产、使用或进口到欧盟,也可能使注册的化学品进入限制或者授权程序。 　　第三方面是授权。REACH法案明确提出,对列在法案附件Ⅻ中的以下3类引起高度关注的物质必须获得授权才能生产、上市销售和使用。符合第1类或第2类致癌物质;致突变物质和生殖毒性分类基准的物质(CMR物质);具有持久性、生物蓄积性和毒性的物质(PBT物质)及高度生物蓄积性的物质(vPvB物质);对人类健康和环境具有相当严重和不可逆效应的物质。 　　第四方面是限制。任何物质,不管是其本身或含在配制品、物品中,只要该物质的使用对人类健康和环境具有不可接受的风险,都必须在共同体范围内进行限制。由欧盟化学品管理局进行评估并作出决定。如果某种物质被认定为需要受限制的物质,除非遵守其限制条件,否则不能被制造、投放市场和使用。目前,需要注册的化学品约30