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论市场化体制下大学校长作用 　　摘 要： 大学校长扮演的社会角色，在很大程度上是由大学承担的特殊社会使命所决定的。在计划体制下，大学的使命是按照政府制定的高等教育发展计划及相关政策，组织实施教学及其他活动，履行各种社会职能，因此，校长的主要职责是贯彻执行政府的政策指令，维持办学秩序，协调教育资源分配，解决师生员工工作和生活中的各种问题和困难。在市场化体制下，大学作为独立的社会文化学术机构的地位逐步得到承认，在招生、教学、科研、人事、后勤等诸多方面，能够根据自身的实际情况制定有关工作计划并付诸实施，随之而来的是大学校长角色的转换。校长在大学改革与发展中发挥着更积极主动的作用，成为大学发展目标的决策者、学术发展的领导人、教育经费的筹集者，以及新大学制度的建设者等。 　　关键词： 大学校长；市场体制；计划体制 　　中图分类号： G640 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2008）03-0018-04[HJ1][HJ] 　　 　　大学是一种既古老又年轻的社会机构。说它古老，是因为在人类社会很久远的年代就开始有了大学这种文化传播机构；说它年轻，因为不仅今天仍然不断有新大学兴办起来，而且很多古老的大学依然发挥着其恒久的历史使命。世界各国的大学，不论历史长短，无不面临着三大问题：一是大学与政府的关系问题；二是大学与社会的关系问题；三是大学与个人的关系问题。从大学发展历史看，它正是在不断解决这三大问题的过程中履行着自身的使命。作为社会的文化学术机构，大学必须不断从政府和社会争取更大的办学自主权和更多的教育投资，从而更好地培养社会所需要的高级专门人才，发展文化科学技术，满足社会经济、政治、文化等各方面的高等教育需求，与此同时，还要着眼于大学生个性的发展、人格的完善，培养全面发展的、各具特性的社会公民。 　　尽管在不同的国家，由于政府对大学的领导管理体制存在较大的差异，大学校长在办学中所承担的责任各有不同，但是，在解决上述三大问题，维护大学的地位，弘扬大学的精神方面，校长们发挥着极为相似的作用。正如英国著名文学家莎士比亚在《皆大欢喜》中所说的：“全世界是一个舞台，所有的男人、女人都是演员，他们有各自的进口与出口。一个人在一生中扮演许多角色。”［1］大学校长扮演的社会角色，并不完全由校长们本人所决定，在很大程度上是由大学所承担的特殊社会使命所决定的。 　　 　　一、市场化体制下大学校长角色的转换 　　 　　自1970年代后期实行改革开放政策以来，我国在商品化和市场化改革方面取得了令人瞩目的成就，经济体制和经济运行机制实现了从计划导向向市场导向的重大转变。与之相适应，高等教育改革不断向纵深推进，高等教育的计划体制被打破了，计划与市场的矛盾运动随着此消彼长的发展趋势对大学产生了越来越深刻的影响。在计划体制下，大学由政府部门举办，由政府部门管理，学校的办学主要依据政府部门的政策指令，学校的学科专业设置由政府主管部门指定，人才培养目标和培养规格由政府规定，专业教学计划、教学大纲、教材也由政府部门组织制订和编写，并在全国推广采用，学校的经费开支、基本建设、人事任免、人员编制、工作计划等都由政府主管部门直接控制，大学没有办学自主权，大学因此而成为政府主管部门的附属机构。 　　大学的这种“附属机构”地位决定了大学的使命就是遵循政府的教育理念，按照政府制定的高等教育发展计划及相关政策，组织实施教学及其他教育活动，培养符合政府所确定的培养目标和规格要求的高级专门人才。大学校长的主要职责就是贯彻执行政府的政策指令，维持学校的办学秩序，协调学校内部的教育资源分配，解决师生员工工作和生活中的各种问题和困难。校长由政府直接任命，校长的来源一般有三种，包括从本校教师中选拔、从外校调配和从党政部门选派。校长在大学所发挥的作用主要表现在三个方面：第一，充任政府对大学的监管者。校长是由政府主管部门选拔任命的，也就是说是由政府委派的，从政府主管部门获得领导和管理大学有关事务的职权，同时对政府负责，直接向政府报告学校的办学状况。第二，是大学教学、科研、行政、后勤等各项工作的组织者。在计划体制下，大学校长的决策权是非常有限的，决策主要由政府主管部门负责制定，大学各方面工作中的具体问题都要向政府汇报，并根据政府的意愿去解决。大学校长所能做的工作就是组织全校师生员工开展教学活动、研究活动，并通过行政与后勤等活动保证大学履行其职能。第三，充当大学师生员工与政府之间沟通与交流的中介。在计划体制下，大学的人事、劳动、分配、福利等各方面的事务都是政府行政的范畴，政策性很强，大学校长不但要宣传政府的政策，执行政府的政策，同时还要将师生员工的情况以及他们对有关政策的意见和想法上报给政府，以便政府的政策能够集思广益，更完善，更合理。 　　但是，在市场化体制下，大