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行政生态学视角对知识型政府要素及其治理模式探究 　　[摘 要]运用行政生态学理论对知识型政府要素及其治理模式进行了探讨，知识型政府作为一种以知识利用为导向的政府组织形式，伴随着知识经济的到来正逐渐成为各国政府追求的目标。知识型政府的构成需要非常深厚的根基，在政府内部需要创新的信息技术及完善的知识管理体系以维持运行，在政府外部需要知识经济基础及完善的电子网络环境。知识型政府治理要以社会实际为出发点，针对不同制度采取不同方式，以高质量的公共服务为主要目标。知识型政府建成及其治理模式是一个全新时代的开始，知识执政将成为随后时代的主流。 　　[关键词]知识型政府；知识资源；知识效能；知识治理 　　[中图分类号]D630 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）04 ― 0058 ― 02 　　在全球经济一体化浪潮的推动下，随着电子网络的不断普及，政府的组织为适应环境已经不能局限于某些特定的发展模式了，在高效能治理理念的推崇下，政府需要不断寻求突破以更新不断老化的组织结构，从而全面提高公共行政水平。在知识经济的推波助澜下，以知识资源为主导的新治理模式已经逐渐被各国政府所关注，构建新形式的知识型政府需要哪些必要因素以及在知识资源如此丰富的电子网络环境下，如何有效的运用这些资源为社会公众服务已成为政府部门研究的主要方向。因此，结合行政生态学理论来分析知识型政府的构成要素及其治理模式是新形式下适应社会环境发展的需要，从政府内部及外部环境来研究高效能政府组建及治理，这对知识时代公共行政管理有重要的指导意义。 　　一、从行政生态学角度推测知识型政府要素的来源 　　（一）政治系统中的政府职能以追求公共利益为目标 　　政府职能即是国家行政职能，是指导国家行政机关处理公共事务的行为准则。政府的职能设定以是否符合社会公众的整体利益为标准，政府的宗旨是提供更加公平公正的高质量公共服务。为履行这一社会职能，政府需要不断改革，通过改变管理方式、组织结构等内部因素健全政府组织形式，通过创新自身管理体制而建立更加高效的公共服务政府，以便在社会环境的不断变化中始终如一的保障公共利益。由此，知识型政府应运而生。 　　（二）经济因素上组织竞争力以知识运用为关键 　　在科技为主导生产力的时代，公共组织为自身生存与发展需要在经济上不断增强科技竞争力，这种科技竞争力主要源自先进的科技知识。通过先进科技知识的不断汇集使得公共组织自身的管理方式倾向于知识管理，通过知识资源的不断聚集而完善知识管理系统。根据周民良的观点，知识型政府的重要特征是要通过知识管理来提升政府组织的效能及竞争力。政府效能的提高程度主要取决于知识管理水平的高低，知识管理水平高低的评价标准依赖于知识管理系统的完善程度。归根结底，知识的运用成为增强政府组织竞争力的核心因素。因此，政府组织运用知识增强竞争力在某种程度上导致了构成知识型政府要素的产生。 　　二、从行政生态学角度分析知识型政府要素的主要构成 　　（一）以社会环境对公共行政影响角度 　　1.知识经济是重要基础 　　当前各国政府的生存发展时期，知识经济已经作为一种新的经济生产方式充斥在国际环境中。它主要指以知识为基础的经济，是以科学技术知识积累到一定程度为基础的高度发达的经济产物。在知识型政府的各组成要素中，知识经济是作为重要的经济基础，直接决定着知识型政府的主要结构。在知识经济的带动下，社会生产力的发展更多地依赖于对知识资源的利用，这也将导致政府与社会对有效知识资源的追求达到一个无以复加的程度。因此，知识经济是知识型政府要素中的重要环境因素之一。 　　2.电子网络是主要构成 　　武汉大学信息管理学院的文庭孝博士认为，知识型政府在目前其实是一个概念合集，与其相关的概念很多，其中就包含电子政府①。在如今电子网络高速发展的时代，政府的运行机制更多的依赖于电子网络的高效便捷，在今后将形成的知识型政府中将尤其重视电子网络系统的建立健全。电子网络是知识型政府接收与传播信息的重要桥梁，是支持知识型政府良好运作的必要环境，是知识型政府集中掌控重要知识的保障。由此可见，电子网络构建了知识型政府要素的主要发展环境。 　　（二）以公共行政对社会环境的作用角度 　　1.以知识创新为主要方向 　　20世纪90年代英国BP石油公司创立了T型管理模式，它主要指组织中知识的自由分享与组织各层级部门业绩之间的交集。由于T型管理模式中知识的自由分享导致组织中各层级部门能获得足够的知识资源，促进组织成员知识创新思想的产生，从而提升组织业绩。由此可知，T型管理模式能够刺激知识创新能力的产生。知识型政府本身就是一种组织制度的创新，以知识创新是知识型政府的指导核心，若借用T管理模式来激励知识创新能力将有助于知识型政府建立更加人性的知识