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论循环经济促进法是科学发展观实践创新 　　摘要:落实科学发展观,前提在于转变观念,重要在于完善制度,关键在于付诸实施。《循环经济促进法》坚持以科学发展观为指导思想,实现了对传统发展观的扬弃和超越;它以“减量化、再利用、资源化”为主线,为促进循环经济发展作出了一系列重大的制度安排,是科学发展观的实践创新。 　　关键词:循环经济促进法; 科学发展观; 实践创新 　　中图分类号:D922.291 文献标识码:A 文章编号:1004-0544(2009)07-0032-03 　　 　　 　　一、 循环经济促进法以科学发展观为立法宗旨 　　 　　循环经济的思想萌芽可以追溯到上世纪的60年代,按照美国生态学家哈丁的说法,传统工业社会犹如一个由牧羊人肆意放牧的草场,其盲目性与随意性的单向物质流动,势必造成三大恶果:人口膨胀、资源衰竭、环境退化等。在此基础上美国经济学家鲍尔丁又提出了“宇宙飞船经济理论”,它是最早的循环经济的思想萌芽,隐含了实践科学发展观的根本出路。他指出:人类唯一生存的最大生态系统就是地球,而地球好比茫茫无限太空中的一艘小小的太空飞船,人口的不断膨胀和经济的不断增长,最终将使这艘小飞船上的有限资源耗尽,人类生产和消费所排放的废物最终将使飞船内完全被污染,而作为驾驭该系统的宇航员――人类,怎样才能使人类在这个小小的飞船上能够长期地发展下去?怎样才能权衡人口增长、经济发展、资源消耗和环境保护这四者之间的关系?使之资源可持续利用,环境可持续发展。[1]这就是早期循环经济思想的萌发。由于多种因素的限制,只是到了上个世纪90年代,循环经济才得到越来越多的重视。迄今为止,全社会都在致力于发展循环经济并以法律的形式加以保障,我国《循环经济促进法》首次以法律的形式科学地界定了循环经济的概念和发展理念,提出了循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。阐释了循环经济就是“以人为本、全面协调、可持续发展”的社会经济科学发展新模式。 　　因为循环经济本质上是一种生态经济,是一种可持续发展的经济,归根结底是一种科学发展的经济。众所周知科学发展观的第一要义是发展。科学发展观要解决的不是要不要发展的问题,而是如何发展的问题,它强调的是全面协调的发展,所追求的是可持续的发展。然而落实科学发展观的前提在于转变观念,就是要求对传统发展观的扬弃和超越,建立一个崭新的经济增长新理念。由于循环经济是采用无限的循环方式,利用地球上有限的自然资源,以资源的循环使用、避免废弃物的产生、实现零排放为特点的经济发展新模式。与传统经济形态相比,它表现出三大特点:第一,由“资源――产品――再生资源”的物质反馈循环的封闭经济取代了“资源――产品――污染物”的单向流动的线性经济;第二,“两低一高”(即低能耗、低排泄、高产出)能源消耗模式取代了“两高一低”(即高能耗、高排泄、低产出)能源消耗模式;第三,“边发展边治理”的“源头控制、管段预防”的新路取代了“先污染后治理”的“末端治理”的老路。 　　总之,传统的经济发展总是以消耗大量的自然资源为代价,在发展经济的同时也对生态环境造成严重的负面影响。根据最新《世界自然基金会》在地球生命力报告中发出的警告:地球生态信贷短缺迫在眉睫。由于人类对地球自然资源需求不断增加,超出了地球承载力的近1/3,全球正在走向生态信贷短缺。然而,自然界的生态系统从来就表现为一种封闭的不断的循环过程,在没有人为因素影响下自然界的生态系统总是能够维持其自身的相对平衡或者动态平衡,但是随着社会经济的飞速发展,人类在获得前所未有的辉煌胜利的同时,人类活动却越来越强烈地改变着自然生态系统的面貌,自然生态已变得疮痍满目甚至惨不忍睹,以至于早在大机器时代,恩格斯就警示过人们“不要过分地陶醉于我们对自然界的胜利”。[2]随着人们对自然资源经济系统的干预在不断扩大和加深势必产生两种后果:一种是遵循自然规律,合理开发和利用自然资源,使自然资源经济与人类社会经济协调发展;另一种则是违背自然规律,使物质循环受阻以至中断,甚至把良性循环转变为恶性循环。所以许多发达国家都已经将废弃物的处理提高到了循环经济的思想高度,把废弃物循环的思想贯穿于包装以及所有的生产部门,并用法律的形式加以保障落实。如德国的《物质循环与废物处理法》已经成为建设循环经济的总法律;正在研究制定的《物质管理法》将会成为德国循环经济又一个标志性法律,它将通过物质流管理,使垃圾流变成资源流,不仅避免了因城镇垃圾外运到郊区处置的传统做法所产生的二次污染问题,而且在区域垃圾分类、收集、运输、沼气或电厂的运营等环节,也增加了相应的就业机会。[3]废物管理必须以与环境相融的方式进行,不得危害人类健康和生态平衡以及其他公共利益,这一前提条件始终贯穿于德国循环经济立法的始终,同时