北京市海淀区统计管理体制改革研究-管理科学与工程专业论文.docx

哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文 哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文 Classified Index: F830.48 U. D. C.: 336.66 Dissertation for the Master Degree in Management STUDY OF STATISTICS MANAGEMENT SYSTEM REFORM OF BEIJING HAIDIAN DISTRICT Candidate: Li Quan Supervisor: Associate Prof.Qian Guoming Academic Degree Applied for: Master of Management Speciality: Management Science and Engineering Affiliation: Beijing Haidian Bureau of Statistics Date of Ddfense: Sept, 2008 Degree-Conferring-Institution: Harbin Institute of Technology - - I - 摘要 随着我国社会主义市场经济体制改革的深入和政府机构改革的深化，统 计工作不仅面临着新的机遇,也面临着许多不可忽视的影响统计改革和发展 的问题。而统计管理体制作为统计工作一项带有根本意义的基础性制度，决 定着一个国家统计资源的投入方式、统计活动的产出质量以及统计工作的总 体效益，从根本上决定着整个国家统计建设和发展的水平。 我国现行的“统一领导，分级负责”的统计管理体制的重要特点是政府 统计工作要接受上级统计部门和同级政府的双重领导，这种体制是计划经济 体制时期形成的，为保障统计工作的顺利进行发挥了重要作用。但随着市场 经济体制的建立与发展，现行统计管理体制的弊端日益凸显，突出表现在基 层统计组织机构不合理，工作负担重，特别是街道乡镇统计机构资源与任务 不匹配，源头数据质量难以保证，数据的公信度受到损害。因此，探索基层 统计管理体制改革模式，建立一套科学的、合理的基层统计管理体制，进而 带动其他统计改革，成为从根本上解决统计工作中存在的各种问题的关键。 本文采用理论与比较分析相结合的研究方法，从解决北京市海淀区统计 管理问题的角度出度，在参考国内外各种统计管理体制改革研究成果和对海 淀区区情进行深入分析的基础上，针对“统一领导、分级负责”的管理体制 在基层存在的突出问题，探索和尝试了以“撤科建所”为主要内容，以“多 街一所”、“小局大所多中心”、“局队一体化”为主要特征的基层统计垂直管 理体制改革，并通过近三年的实践，证明这种改革是成功的，效果是明显 的。这种管理体制重点解决了基层街乡镇统计部门在行政管理和业务管理上 的不统一问题，不仅增强了源头数据质量的可控性，而且对统计队伍建设和 统计资源利用的高效率提供了制度保障，同时也为我国统计管理体制改革， 尤其是基层统计管理体制改革提供借鉴与参考。 关键词 政府统计；管理体制；改革 - - II - Abstract As progressing of socialism market-oriented economic institutional reform and government administration reform ， the statistical work is facing new opportunity and problem about statistical work reform and development. Statistics management system is a basic system of statistical work with essential significance, which deciding devotion of statistics resource, quality of statistics output and the benefit of statistical work as a whole, which deciding the level of the statistics development of the whole country. The important characteristic of existing statistics management system is that the governmental statistical work is leaded by both superior statistics bureau and coordinative government