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论述我国非政府组织研究发展历程 　　作者简介：宰思烨（1990―），女，山西省高平市，陕西师范大学，硕士，研究方向：非盈利组织。 　　 摘 要：十八大以来，学术界兴起了关于社会组织的研究热潮，然而对其的研究可追溯到学界早期对非政府组织的研究。通过考察学者对国内非政府组织的研究历程，将其梳理为三个阶段：从组织理论和行政管理角度进行实证分析;从国家现代化和治理理论研究其功能作用及其和政府的关系等问题;从创新社会管理和创新社会组织体制角度进行本土化研究。这种变迁说明了对我国非政府组织的研究进入了本土化研究的新阶段，然而仍有些问题需要我们予以宏观把握。 　　关键词：非政府组织;社会组织;本土化研究 　　当今社会，非政府组织作为一个新兴领域，引起了国外学术界的广泛关注和研究热情。目前国际上对非政府组织的界定虽未达成共识，但在其历史起源、勃兴原因、类型、功能作用、各专门性的非政府组织发展策略、与政府的关系等方面取得了丰硕的研究成果。国内自1990年以来兴起了对非政府组织的研究，但其研究路径和框架带有明显的西方色调。近些年来随着“社会组织”概念在我国的明确提出和使用，才基本实现了非政府组织在称谓上的本土化，在此基础上学者们展开了富有中国特色的研究主题和路径。考察我国非政府组织研究发展历程，剖析出宏观上需要把握的问题，对促进其理论研究和实践发展具有重要意义。 　　一、研究背景 　　1995年北京举办第四届妇女大会，因同期举行的“世界妇女非政府组织论坛”使非政府组织一词在中国推广开来。①此后，借用这一概念国内对社会组织体系进行了长期和大量的规范研究。我国针对非政府组织的研究机构主要有两类：一类是大学院所，具有代表性的有清华大学非政府组织研究所，北京大学法学院非营利组织研究中心，中山大学华南民间组织研究中心，浙江大学公民社会研究中心，上海复旦大学非政府组织研究促进会等;一类是大型非政府组织内部设立的研究机构，如中国青少年基金会内部设立的基金发展研究委员会②。 　　二、研究阶段 　　纵观关于我国非政府组织的研究，可发现其关涉管理学、政治学、社会学、法学、经济学、组织学等多门学科，历经了三个阶段的变迁：从组织理论和行政管理角度进行实证分析，主要研究其兴起原因、概念特征、类型及其内部结构、管理和运行机制等方面;从国家现代化和治理理论研究其功能作用及其和政府的关系等问题;从创新社会管理、加强社会建设、创新社会组织体制角度进行本土化研究。 　　（一）从组织理论和行政管理角度进行实证分析，主要研究其兴起原因、概念特征、类型及其内部结构、管理和运行机制 　　1.关于非政府组织的兴起原因 　　针对我国非政府组织兴起原因的研究，部分学者沿用西方理论，认为市场与政府的“双重失灵”导致了非政府组织的出现和发展，这显然与我国市场经济体制和民主制度不完备的国情不相符。此后，根据一些学者的研究提出了两种新理论：一种是中国传统体制下的“计划失灵”论;一种是中国社会转型及政府职能转变论。③无论是前者抑或后者，都是在切实考察我国历史和现实发展状况的基础上提出的论断，可以说是非政府组织研究本土化进程中的很重要的一步。 　　2.关于非政府组织的概念和特征 　　关于非政府组织的概念和特征，部分学者直接沿用西方现有理论进行解释，也有学者以国外为参照结合本国国情提出本土化的解释。前者如世界银行、联合国经社理事会、联合国官方网站、国际协会同盟等国际组织对非政府组织下的定义，其相同点在于强调非政府组织的国际性和非盈利性;美国杰勒德?克拉克、莱斯特?萨拉蒙、彼得?威利茨等学者对非政府组织内涵的理解都是以自己国家非政府组织的特性为前提的，其共同点在于都认为非政府组织必须具备非政府性、非营利性。后者如王绍光和邓国胜介绍了四种可供选择的定义方法：法律上的定义;依据组织的资金来源定义;强调组织的目的与功能;“结构―运作”定义。赵黎青从组织理论视角出发分析非政府组织的特征。④王名则认为非政府组织具有非政府性、非营利性、公益性、志愿性四个基本属性。 　　3.关于非政府组织的分类 　　国内关于非政府组织的分类研究还较缺乏，大部分学者采用目前比较权威的是美国约翰?霍普金斯大学在其国际比较项目中提出的非营利组织国际分类。至于对我国非政府组织的分类一般采用官方分类方法：民政部长期以来所采用的分类方法是按照性质和任务将其区分为学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团⑤。而我国著名学者王名则考虑到中国处于转型的特殊历史背景将其划分为自上而下和自下而上的两种类型，在此基础上借鉴了美国约翰?霍普金斯大学的非营利组织国际分类方法，并对其加以调整制定出了一个关于NGO的分类体系。⑥这种学术性的分类更系统全面，同时也较准确地反映了我国非政府组织的实际现状。 　　4.关于非政府组织的组织管理