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论行政法权利作用机制 　　摘要：行政法权利是公民、法人或其他组织依据行政法所享有的权利。现代行政法主要是通过规范行政权力与公民权利的相互作用来调整社会关系的。在行政法律关系中，私人权利对行政权力的作用机制可归纳为三个方面：参与与配合、监督与制约、抗辩与申诉，通过这三种作用机制，私人权利能有效地发挥促进行政效率、启动权力监督机制、制约行政权滥用等重要作用。现代行政法应保障私人权利对行政权力的积极作用，抑制其消极作用以实现公民权利与行政权力的平衡互动。 　　关键词：行政法权利；作用机制；平衡 　　中图分类号：D922.1　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)02－0089－04 　　 　　在现代行政法律制度所建构的国家一私人关系中，行政权力对公民权利不再是传统行政法所关注的单向作用过程，而是平衡互动、相互作用的双向过程。在此关系结构之中，行政主体与私人都以一种较为积极的态度出现：行政主体不再仅仅是社会经济秩序的消极卫兵，而成为公共利益的促进者，可以依靠自身所拥有的专业、信息等优势对经济和社会生活进行合理的调控；私人也不再仅仅是一个除了代议制的选举就疏离于国家统治之外的被动的守法者，而成为一个团家管理、公共秩序维护、公共政策制定的参与者，一个公共服务与福利的要求者与受益者。行政权力可以发挥积极的作用，对公民权利予以保障、确认、指导和救济；私人不再消极地等待行政权力对公共资源进行分配，而是以主体的身份积极地参与行政权力的行使过程，促进行政目的的实现和公正秩序的建立。 　　对于公民、法人或者其他组织依据行政法所享有的权利，笔者称之为行政法权利。在范围上，行政法权利是由行政法律规范所规定或确认的，在行政法律关系中由私人主体所享有的，与行政主体的公权力相对应的各种权利。以其内容和私人在行政法律关系中的地位为标准，行政法权利可分为四类：参与权、受益权、防御权和自由权。行政法应当逐步建立和完善私人权利对行政权力的作用机制，以保障私人权利在行政领域的实现。笔者以为，行政法权利对行政权力的作用机制主要表现在三个方面：参与与配合、监督与制约、抗辩与申诉。 　　 　　一、参与与配合 　　 　　私人的参与与配合是行政权有效实现的条件。公民权利不仅能对行政权力形成抗衡，还可以渗透到行政权力的运行过程中。行政权力如果没有满足公民权利就可能处于非法状态而难以运行，如果满足了公民权利就会得到公民的配合而有效运行。笔者认为，行政相对人与行政相关人②应对行政活动深度参与，与行政主体一起共同促成行政权力的运行，这对于有效实现依法行政具有本源性意义。 　　 　　(一)促使行政目的合法公正和理由证成 　　效率是行政的本质要求，是行政权区分于立法权和司法权的典型特征。立法权和司法权完全可以不以效率为目标，但行政行为却不能不把效率作为目标之 。要实现效率最大化，除了设计合理、便捷的行政程序外，还可以通过设计合法正当的行政行为目的，使相对人对行政目标自觉地遵从，自觉地参与和配合行政权力的运行。如何获得相对人的自觉遵从和配合?基本的要求就是行政主体必须依法行政，依据法律所规定的权限、方式、方法、步骤、顺序、时限、手段、条件等作出行政行为，使行政行为具备形式合理性。但成文法的规定是有局限的，其只能为行政提供一般规则甚至模糊的原则。正如达维德所言，由于公法的脆弱性，“要使政府采取一项起码的公正措施或放弃一个显得不合理的计划，会遇到最大的困难”，“法国是行政法已经达到最高发展程度的国家之一……可是我们的行政法是多么不够，多么脆弱啊”。因此，现代行政法承认行政主体享有自由裁量权，强调实现特定行为的实质合理性。但是，自由裁量中的实质合理性并不意味着法律允许权力的无限制化，而是说明法律要求不拘泥于规则本身的形式合理性，要求追求规则和精神层面的实质合理性。行政主体行使裁量权要遵循法律的目的、精神和原则，遵循道德、政策和客观规律，在正当考虑的基础之上作出实质正义的决定。 　　追求形式合理性和实质合理性，不仅是对行政决定的要求，也是对行政程序的要求。行政主体作出行政行为时不仅要有正确的法律依据，还要告知相对人该行为的法律依据；不仅要有正当的理由，还要对相对人论证理由的成立及理由的正当性，即遵循理由证成程序。理由证成是对相对人论证行政行为目的的过程，更是说服相对人理解和认可行政行为的过程。只有相对人自愿地服从行政决定、配合行政行为，行政权力才能有效地、完全地、及时地实现。尤其是当行政行为将对相对人的自由和权利构成限制时，理由证成更有必要。因为程序的普遍形态是“按照某种标准和条件整理争论点，公平地听取各方意见，在使当事人可以理解或认可的情况下作出决定”，程序不仅仅是决定的过程，还“包含着决定成立的前提”。可见，理由证成、行为目的的合法性和正当性能够促使