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论行政管理费用支出增长与行政伦理建设 　　摘要:行政管理职能是政府的一项基本职能,行政管理费用支出就是政府机构行使管理职能所需要的支出,它是维持国家机器正常运转的基本条件,但行政管理费用支出过度膨胀会给财政带来过重的负担。本文基于我国行政管理费用支出存在的主要问题和根本原因,试图将行政伦理引入公共支出领域,通过政府公务员的行政伦理建设来实现行政管理费用支出的节约和合理使用。 　　关键词:行政管理费用支出 行政伦理 公共利益 　　 　　1 引言 　　行政管理费用支出的目的是为了提供公共服务,它是最具纯公共产品性质的、纯消耗性的产品。因此, 在某种程度上我们也可以将行政管理费用支出看成是政府与社会之间的一种交易成本, 是社会为换取政府提供的公共物品而付出的一种代价。行政管理费用支出按照其使用对象可分为个人经费与公用经费两大类。近年来,随着我国经济的不断发展,我国行政管理费用支出呈高速增长态势,有其合理的一面。但我们应该看到,公用经费支出也在不断增长且使用存在不当之处,比如公用经费大多花费在公款吃喝、公费旅游、公车、公配移动电话, 还有各种名目繁多的会议费、业务招待费, 不仅滋生腐败, 而且形成了人们的 官本位心理和对权力的追逐,引发严重的行政伦理问题。而一国的行政伦理状况直接影响着政府行政管理职能的发挥,影响着政府提供公共服务、公共物品和公共政策的伦理取向,而这些政府行为对社会的影响和作用是深刻而长远的。因此,加强行政伦理建设,对于合理使用财政经费,正确的行使行政职能,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋具有重大的现实意义。 　　2 行政管理费用支出的现状 　　2.1行政管理费用支出的概念 　　行政管理职能是政府的一项基本职能,他是指国家依法行使国家权力,组织和管理国家事务的职责。相应地,行政管理费用支出就是政府机构行使管理职能所需要的支出。[1]它是维持国家政权存在,保证国家各级管理机构正常运转必需的费用,是纳税人必需支付的社会成本。毋庸置疑,任何社会都希望这种成本尽可能低。 　　行政费用支出具有稳定性。从世界各国的经验来看,行政管理费用应该在短期内保持相对稳定,长期内呈现一个下降到趋势。然而在我国,行政管理费用支出存在着严重的膨胀趋势,例如,1978年我国行政管理费占财政总支出的百分比为4.71%,而2007年这一数据飙升至17.10%,财政总支出的近五分之一被行政机关及其工作人员消耗掉了。因此,有学者指出,我国已是世界上行政成本最为高昂的国家[2]。 　　2.2 行政管理支出上涨的原因 　　根据瓦格纳公共支出不断上升的定律(law of rising public expenditure),我们可以认为行政管理费用从总量上来看存在一种自然增长的趋势,这因为经济发展和社会进步对国家管理提出了更新、更高的要求,政府职能从内涵到外延不断扩大物价上涨、人口增长、人们对生活质量要求提高……这一系列因素都将促使行政管理费用支出具有内在扩张性。近年来, 随着我国改革开放力度的加大, 政府职能不断转变, 行政队伍的人数不断增加,与此同时, 我国各项事业蒸蒸日上, 行政管理费用支出的增长是可以理解的, 而且是不可避免的。但是, 增长的速度过快以及结构的不均衡就属于不正常现象。笔者认为,行政管理费用支出的不断增长还存在以下几个方面的原因: 　　(1) 政府机构庞大,人员膨胀。在我国,政府组织按五级设置:中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡(镇)政府。各级政府下面往往又增设多个准行政层级,如市区政府下的街道办事处和街道办事处下的居委会。这些准行政机构的经费及相关办公设备的费用多数来源于公共财政。同时,机构编制也在急剧膨胀,从我国供养比例(即总人口与财政负担人员之比) 来看, 50年代为600∶1, 70年代为155∶1, 而90年代为40∶1[3]。这使得财政越来越向吃饭财政转变,极大的加剧了财政的负担。 　　(2)行政事务消费浪费严重。我国公务机关的消费浪费现象甚至可以用触目惊心来形容。公车私用、公款吃喝、政绩工程、豪华楼堂会所屡禁不止。政府的浪费加大了财政负担,挤占了经济建设、社会保障等方面的支出,浪费了公共资源,造成了公共福利的损失,消耗了大量的财政资源。 　　(3)行政成本意识淡薄,经费使用低效率。行政成本是指政府行为活动对资源的消耗。长期以来,在行政领域中,政府部门及其行政人员的行政成本意识比较淡薄。我国多年来一直实行的是计划经济体制,行政事业的发展一直依赖于财政的统包统揽和统收统支,而且政府提供公共服务的过程具有天然的垄断性质,不存在外部竞争的压力,具有排他性和强制性。政府组织的这两个特点决定了政府工作投入和产出相脱节, 在成本和收入之间缺乏紧密联系,造成了资金使用效率低下,在客观上缺乏降低成