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论行政法治视野下治安管理处罚法不足 　　摘要：《治安管理处罚法》是我国治安管理法治化的重要标志，适应了社会发展对公民人权保障的要求。从行政法治的视野以及“人权入宪”的要求来衡量，该法仍在立法理念、制度安排以及与相关法律衔接、协调等方面存在着诸多不足，需要进一步完善。 　　关键词：行政法治；治安管理处罚法；治安管理处罚条例 　　中图分类号：D922.14　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2007)05-0050-04 　　 　　《治安管理处罚法》的出台是我国治安管理法治化的重要标志，该法将以人为本、尊重和保障人权等原则注入其中，适应了当代社会发展对公民人权保障的要求。但是，由于该法的触角将渗入日常生活的各个角落，其适用将与每个人的人身、财产权益息息相关。因此，我们有理由赋予它更多的期盼，更高的要求。“一种制度如果不受到批判，就无法得到改进”，从行政法治的视野以及“人权入宪”的要求来衡量，该法仍有许多值得进一步推敲完善之处。 　　 　　一、立法理念方面的不足 　　 　　立法理念反映了立法者的价值取向，反映了立法者的立场和追求的选择。有什么样的立法理念就会有什么样的立法原则，并进而决定该法的具体制度的安排。现代法治国家是以“保障公民权利，限制国家权力”为核心构筑的。因此，惟有秉承此法治理念，把行政相对人权益摆在首位，明确和限制行政权力，才真正具有划时代的意义，才是现代行政立法的基本指导思想。为此，《治安管理处罚法》作为行政法立法，在秉承现代法治理念，树立“权利本位”的立法理念方面作出了一定的努力，但其立法理念方面还存在明显的不足。 　　 　　(一)沿用“管理”的名称，折射出陈旧的立法理念 　　近年来，在行政民主化的世界性大潮影响下，我国的行政法模式，已由过去的“单向法”、“管理法”、“管制法”的模式，开始转向“平衡法”、“服务法”、“指导法”的模式，在立法中日益注重有效监督和保障行政权力依法行使，有效保护行政相对人的合法权利不受侵害，并在受到侵害时能够得到有效的救济。《治安管理处罚法》作为一部行政管理处罚法律，虽然名日“处罚法”，但其立法目的，自然也是保护公民的权利。近年出台的行政法律已很少使用“管理”二字冠名，而《治安管理处罚法》仍沿用“管理”的名称，这多少折射出传统“部门立法”重“管理”的陈旧立法理念的痕迹。 　　 　　(二)立法理念的核心仍为警察权力本位和违法重罚的理念 　　法律体系的和谐统一，一般来说包括两个方面：法律理念、法的精神的和谐一致，法的内容的有机统一。法的理念、法的精神的和谐一致，最主要的是与宪法价值、理念、精神的和谐统一。我们知道“宪法就是一张写着人民权利的纸”。人权理念是各国宪法的核心理念。我国宪法也不例外。因此，“尊重和保障人权”应该是《治安管理处罚法》的基本理念和价值。该法也体现了尊重和保障人权的法律理念。但还体现得不够。通观整部《治安管理处罚法》，其核心理念仍然彰显出警察职权本位主义和违法重罚主义的理念。主要表现为： 　　其一，对乞讨群体的歧视，体现警察权力本位的理念。我国宪法明确规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。“平等权是指平等地享有宪法和法律规定的公民权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权利”。“社会身份、专业、出身等原因不应成为任何受到不平等待遇的理由”。而《治安管理处罚法》第41条却将“反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨”列为应受处罚的违反治安管理行为。在法治社会中，一切扰乱社会治安、侵犯他人人身权利的行为都应予以制止并予以相应的处罚，流浪乞讨者也不例外。在这里把流浪乞讨者扰乱社会治安、侵犯人身权利的行为单独列出，反映了立法者对乞讨群体的歧视，体现警察权力本位的理念，这与宪法“尊重和保障人权”的理念是相悖的。 　　其二，处罚“并用”规定较多，体现了警察权力本位的理念。处罚法对拘留与罚款“并用”的规定较多，导致警察权力过大，增加了公民权益易被侵害的机会。有悖于行政法治发展对公民人权保障提出更高要求的历史潮流。在处罚法的条款中，拘留“并处”罚款的规定达到17处，这彰显出立法者的意图所在，即“以严律治国”，“违法重罚”。“治国当用重典”本无可厚非，但是将拘留和罚款“并用”，又衍生了另一个问题――有违背处罚与教育相结合原则之虞。从行政法治的角度，处罚并不是目的，只是手段，拘留和罚款“并用”的方式，往往让相对人不能心服口服，从而起不到教育的目的，也会偏离行政立法目的。 　　其三二，对殴打他人的处理，也体现了警察权力本位和违法重罚的理念，有违背处罚与教育相结合原则以及处罚公正原则之虞。在殴打他人的处理上，原条例规定殴打他人，构成轻微伤的，才能给予治安管理处罚。而依据《治安管理处罚法》的规定，只要有殴打他人的行为，就要受到处罚，而