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论政府在民办学前教育发展中职责政策建议 　　摘要：运用文本分析法和访谈法对政府在民办学前教育发展中的政策进行研究，基于政府在民办学前教育发展中职责政策的现状与问题，提出调整和完善政府在民办学前教育发展中的职责政策的建议，以期为政府进一步完善民办学前教育发展的政策提供参考。 　　关键词：政府职责；民办学前教育；政策建议 　　一、问题提出 　　当前我国公办学前教育资源供给不足，学前教育公共服务体系尚未构建完善，无法满足人民群众对学前教育的迫切需求。从民办学前教育供给现状来看（如表1所示），民办学前教育是我国学前教育事业的重要组成部分，是扩大学前教育资源的重要力量，政府在民办学前教育发展中应履行相应职责，鼓励、规范与扶持民办学前教育发展。而政府在民办学前教育发展中的职责政策是明确政府在民办学前教育发展中的职责定位，明晰政府的职责关系，明确并落实政府在民办学前教育发展中职责的保障。但相关政策中政府在民办学前教育发展中的职责规定存在诸多问题，亟待进一步调整和完善。 　　二、研究方法 　　（一）文本分析法 　　本研究选取政策文本主要为国家中央和地方层面颁布的涉及政府在民办学前教育发展中的职责的法律法规与政策文本、政府报告及政府职能部门对这些文本做出的文字解释。通过对民办学前教育政府职责政策相关的文献资料进行较为全面、系统的梳理，深入分析我国民办学前教育政府职责政策现状，并在此基础上重点分析其存在的问题及其影响，以期为政策建议提供基础和借鉴。 　　（二）访谈法 　　为深入了解我国民办学前教育发展中政府职责政策现状，剖析其存在的问题，基于此进一步提出探讨完善民办学前教育发展中政府职责政策的建议。研究选取行政管理者和专家、民办幼儿园投资者或园长、幼儿园教师等四类人员进行访谈。 　　三、研究结果与分析 　　（一）政府在民办学前教育发展中的职责政策现状与问题 　　对《幼儿园管理条例》《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》等25项政策进行文本分析发现，政府在民办学前教育发展中的职责政策的措施主要体现在统筹规划、扶持与资助、监督管理和教师队伍建设几方面，与政府在民办学前教育发展中应然履行的职责相符；但从具体的政策规定来看存在以下问题：民办幼儿园性质定位偏颇、法人属性模糊，影响政府职责定位；分类管理政策与普惠性民办园标准缺失，致使政府职责政策虚置；相关部门权责配置不明确且合作机制缺乏效力，影响政府职责履行；财政扶持的相关政策缺失、不健全甚至冲突，致使扶持与资助职责难落实；审批管理混乱与办园标准的同质化，导致监管职责缺位与越位并存；教师身份不明且权益保障配套政策缺失，以致政府职责缺失。 　　（二）完善政府在民办学前教育发展中的职责政策的建议 　　1.明晰民办园的性质、分类管理等前置性的关键政策问题 　　政府在民办学前教育发展中的职责政策首先要明晰民办园性质、分类管理、法人属性、普惠性民办园的界定与标准等前置的关键性问题，这是政府职责正确定位并切实履行的前提。首先，明晰民办学前教育是公益性事业，不论是非营利性还是营利性的民办园，都可以实现公益性。一方面，营利性与公益性两者不是根本对立的。民办园营利并不一定影响其公益性。专家认为：“民办园即使是营利的，也可以是公益的，它是营利的公益行为。例如福特基金会、卡耐特基金会，他们除了接受捐赠外，也进行投资。但是他们的投资收益并不用于分红，依然是公益性的。”另一方面，民办学前教育具有公益性。民办园无论是营利的还是非营利的，都扩大了幼儿接受学前教育的机会，为家长和幼儿提供了多样化的学前教育选择。与此同时，民办学前教育的发展与壮大减轻了政府学前教育财政的压力，推动了学前教育办园体制改革。因此，无论是营利的或非营利的民办园，都是公益性的。因此，政府职责政策应明确民办学前教育是社会公益事业。其次，民办园依据办学节余和学校资产剩余的归属分为营利性和非营利性民办园，进行分类管理。世界一些主要国家和地区的相关法律政策对其作出了规定：如美国各联邦州通常法律政策规定非营利性机构捐资举办人及有关人员不得享有回报，利润不得分红，教育机构停办或解散时剩余财产不得归任何私人或营利组织所有；而营利性机构则其资产完全归投资者所有，投资者享有股权，并可以分红。对于营利性与非营利性机构区分的共识主要在于办学节余和学校资产剩余的归属。本研究据此规定营利性民办园指私人个人或合伙投资举办的，以营利为目的，并基于财产所有权获得投资回报，投资者拥有对投入资产的所有权和办学结余的分配权；其主要是满足中、高端人群的需求，为家长提供多样的教育选择。非营利性民办园指由民营企业、社会团体及公民个人出资举办的，不以营利为目的，学校最终所有权不归举办者所有，其办学结