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论少数人权利国际保护及其在中国实践 　　摘要：对少数人的权利进行保护，有利于国际社会的稳定与和平。虽然，目前国际上还没有一个被普遍接受的统一的关于少数人的定义，但是国际社会根据共同认可的少数人的主客观特征，日益重视并切实保护少数人的权利。在中国的法律中，虽然不存在“少数人”这一概念，但是中国的《宪法》和《民族区域自治法》等法律确立了对少数民族的保护制度，这些制度与国际上保护少数人所遵循的平等原则和不歧视原则、以及给予其特殊保护原则是相一致的。 　　关键词：国际法;少数人;特殊保护 　　中图分类号：D922.15 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）03-0024-02 　　 几乎所有国家在其国界内均有一个或多个少数群体，他们大多在族裔、语言或宗教上有着自身特征。由于可能缺乏国籍、适当的居住条件、土地和财产以及其他一些权利，少数人经常成为全世界武装冲突和国内斗争的受害者，民族、种族、宗教和语言上的少数人也经常受到多种歧视。否认少数人的权利可能是导致种族冲突升级的最为重要的因素，而种族之间的激烈冲突给国家领土完整与稳定造成十分严重的威胁。因此，对少数人权利的保护状况，直接关系到地区稳定和国际和平。 　　 一、少数人的内涵 　　 迄今为止，仍没有一个能够涵盖世界上所有需要特别保护的少数人的定义。其主要原因在于：一是在某些国家，一些少数人聚居在国内界限明确的区域中，而另一些少数人群体则与其他群体的人杂居;二是关于少数人群体的共同的民族、宗教及文化遗产的记忆与认识，有些少数人群体代代相传或具有明确的历史记录，而另一些少数人群体的记忆和认识则是支离破碎的;三是有些少数人群体享有或曾经享有高度的自治，而另一些少数人群则没有任何的自治或自我管理的历史;四是联合国及其有关机构在相当长的时间里对于少数人问题重视不够;五是世界各国观念、历史、文化、传统的差异。 　　 国联时期，在国际常设法院对有关双边条约作的法律解释中，就已经涉及到了对“少数人”的定义。1919年保加利亚和希腊缔结的条约涉及对少数人社群的保护，此后，两国就希腊的保加利亚社群的外迁发生争执。1930年，国际常设法院在其咨询意见中认为：条约规定的少数人社群是指生活在一个国家或地方的人群，该社群具有自己的种族、宗教、语言和传统，依据这种种族、宗教、语言和传统的认同，该社群成员之间彼此团结，互相帮助，并主张保护他们的传统和宗教，确保依照他们种族或民族的传统和精神抚养和教育他们的子女。[周勇著：《少数人权利的法理：民族、宗教和语言上的少数人群体及其成员权利的国际司法保护》，社会科学文献出版社2002年版，第3页]联合国防止歧视和保护少数小组委员会特别报告员弗兰西斯科?卡普陶蒂（Francesco Capotorti）在其于1977年完成的题为《关于隶属于种族、宗教和语言上的少数群体的人的权利的研究》（The Study on the Rights of Persons Belonging to Ethnic.Religious and Linguistic Minorities）的报告中指出，考虑到《公约》第27条规定的适用，对于“少数人”应该这样定义：“少数人”一词可以是指这样一个群体，其在数量上与一个国家的其他人口相比处于劣势，处于非支配地位，其成员，作为该国国民，具有种族、宗教或语言上的一些特征，并以此区别于其他人口，并表现出（即使是含蓄地）保有其文化、传统、宗教或语言的团结意识。[ …the term ‘minority’ may be taken to refer to： A group numerically inferior to the rest of the State――possess ethnic， religious or linguistic characteristics differing from those of the rest of the population and show， if only implicitly ， a sense of solidarity， directed towards preserving their culture， traditions， religion or language.]1991年3月4日欧洲委员会在斯特拉斯堡为《欧洲保障少数人权利公约》而准备的建议案中，把少数人的定义表述为：在数量上居于少数，在人种、宗教或语言方面具有不同于其他人的特征，含有维护他们文化、传统、宗教或语言倾向的国民。[李忠：《论少数人权利――兼评lt;公民权利和政治权利国际公约gt;第27条》，载自《法律科学》1999年第5期]少数人人权问题研究专家、英国学者杰伊?西格勒试图用最简洁的形式