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论CAC及其法典编纂对完善我国食品安全标准体系借鉴 　　摘要：国际食品法典委员会(CAC)是制定国际食品法典最重要的国际组织，中国自从1986年参与CAC的工作以来，在食品安全标准的完善及与国际接轨方面取得了很大成就。在《食品安全法》颂行过程中，应从食品安全标准体系和框架、标准的范围和具体内容以及标准的制修订机关和程序等方面，借鉴CAC的经验。同时，在完善食品安全标准体系时要把握几个核心原则，即以我为主、为我所用的原则，科学性、民主性和现实性相结合原则以及实现食品安全法律、法规和标准相协调原则。 　　关键词：国际食品法典委员会(CAC)；食品安全法；食品安全标准 　　中图分类号：F203　文献标志码：A　文章编号：1009-6116(2010)02-0084-05 　　 　　国际食品法典委员会全称是Codex Alimenta-rius Commission(简称CAC)，它是世界上第一个也是唯一的政府间协调国际食品标准的国际组织，CAC1962年成立，40年来在食品质量和安全领域的诸多方面发挥了重要作用，它编纂了8 000多个国际食品标准，出版了13卷涉及300多项的食品通用标准和专用标准。CAC有181个成员，也拥有181个联络点，并明确要求每个CAC成员国必须设立一个联络点，同时建议设立国家一级的CAC委员会或类似机构。1983年中国由FAO特邀作为观察员参与CAC大会并于1986年正式成为CAC成员国，1999年后我国成立了以卫生部、国家质检总局等9个单位组成的中国食品法典委员会(National Codex Committee ofChina)负责与CAC联络，并组织国内各相关部门参与CAC工作的协调机构。2006年以来，我国成为国际食品添加剂法典委员会(CCFC)和国际食品农药残留委员会(CCPR)的主持国，并主办了六届委员会会议。20年来，我国积极参与CAC的法典编纂和各委员会的具体工作，促进国际食品法典的国内转化，以使我国食品安全标准与国际接轨。本文结合CAC及其法典编纂活动、我国采标情况以及近期刚刚颁行的《食品安全法》之相关规定，试图为完善我国食品安全标准体系提出参考性的建议。 　　 　　一、我国对CAC国际食品标准采纳情况及其存在问题分析 　　 　　(一)中国采纳CAC国际食品标准基本情况简述 　　我国对于CAC活动的参与和国际食品标准的采标可分为三个阶段。 　　第一阶段，观察和参照阶段。从1983年中国作为CAC的观察员到1986年正式成为CAC成员阶段。该阶段我国应邀参与了CAC大会和某些分委员会的活动，但是无权参与CAC国际食品标准的制定，对国际食品标准的采用工作暂未开展。 　　第二阶段，参与和有选择的采标阶段。从1986年正式成为CAC成员到2001年中国加入世界贸易组织之前阶段。该阶段我国全面参与了CAC所有大会和各分委员会的活动，也参与了CAC国际食品标准的制定和修订活动，发挥了一定程度的影响力。 　　第三阶段，深入参与和全面采标阶段。从2001年加入世界贸易组织至今阶段。该阶段我国全面参与到CAC国际食品法典委员会的各种活动之中，并成为两个分委员会的主持国(主席国)，同时为了履行入世的承诺，在食品标准方面要接轨国际，我国有针对性地对我国现有的食品安全标准进行了清理，同时尽量在制定食品安全标准时接纳或转化CAC国际食品标准。 　　尽管经过20多年参与CAC的活动，政府和各界已做了许多工作，但目前我国食品的安全卫生标准和质量标准有相当～部分低于CAC等国际标准。总体而言，我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例为25％，远远低于我国国家标准采标率44.2％的总体水平，行业标准国际采标率就更低。以加工食品标准为例，采用CAC的标准只有12％，采用国际标准化组织食品技术委员会的标准只有40％，采用国际制酪业联合会的标准只有5％。 　　(二)中国CAC国际食品标准存在问题的原因分析 　　我国食品安全标准与CAC标准存在差距的原因，主要表现为以下方面。 　　1．经济原因。中国的经济发展水平不仅在总体上低于发达国家，而且经济发展水平并不平衡，这些因素使得中国目前食品质量和安全水平远低于发达国家。 　　2．制度原因。发达国家垄断了CAC食品标准的制定，虽然CAC成员中发展中国家的数量超过了发达国家，但国际食品法典中的大量标准都反映了发达国家的意志，个别发达国家的食品标准甚至还远远高于国际标准。 　　3．科技原因。我国的食品安全受到科技“瓶颈”的制约，对于目前一些公认的重要食源性危害，我国在关键检测技术方面不少尚属空白或不够完善，不能满足食品安全控制的需要。在危险性评估技术方面，由于没有广泛地应用规范性评估技术，使得我国现有的食品安全措施在一些方面与国际水平不一致