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论中国领事人员管理机制创新 　　 摘 要: 领事的主要职能是在其领区内保护本国的国民及商贸利益。在领事保护中,领事人员的数量、结构与素质直接影响到领事业务执行的效果。中国必须建立开放的、多元的、学习型的领事人员管理机制。 　　 关键词: 中国; 领事人员; 管理机制; 创新 　　中图分类号: D802.5 文献标识码:A 文章编号: 1673-9973(2010)02-0035-03 　　 　　On the Innovation of China’s Consular 　　 Management Mechanism:the Necessity and Direction of Development 　　LI Hai-bo 　　(South-Central University for Nationalities, Wuhan 430074, China) 　　 Abstract: Consular’s main function is to protect its own citizens and business interests in his consular district. In the consular protection, the number, structure and quality of consular directly affect the implementation of results of consular services .China must establish an open, pluralistic, learning-oriented mechanism for consular officers. 　　 Key words: China; consular ; management mechanism; innovation 　　 　　 一、领事机关和人员的历史变迁 　　现代意义上的领事,是指一国政府根据与另一国政府达成的协议,派驻对方国家特定城市(一般在首都之外)的政府代表,其主要职能是在其领区内保护本国的国民及商贸利益,通常是与地方政府打交道。 　　 领事制度起源于中世纪后期,是伴随着商业活动和航海业的开展而逐步形成的。[1]276公元476年,西罗马帝国灭亡后,欧洲国家进入中世纪。这一时期,欧洲的商业城镇逐步形成。在当时西班牙、法国和意大利的一些商业城镇中,外国商人通常在他们的同行中推选出解决商事纷争的仲裁者。这些仲裁者一般称为“仲裁领事”或“商人领事”。[2]46 　　 13世纪时,随着东西方贸易的发展,领事制度由西方传入东方。在当时一些著名的国际贸易城市中,如英国的伦敦、法国的巴黎以及意大利的威尼斯等,商人们大都选举他们自己的领事,用以处理商务纷争和保护本国商人的权益。[3]当时“法律上‘属人主义’盛行,在驻在国的本国人民都归领事管理。”[4]52这样,领事制度开始在近东确立,而且职权也不断扩大。 　　 15世纪时,由于伊斯兰教国家的特殊规定,如“不允许异教徒与本教徒享受同等特权”,欧洲的一些基督教国家便以其侨民不习惯伊斯兰教国家的法律和难以享受到同等待遇等为借口,企图与伊斯兰国家订立侨民特权条约。伊斯兰国家也认为伊斯兰教法不应适用于异教徒。于是,他们就签订了《领事裁判权条约》。这样,西方国家就获得了在伊斯兰教国家的领事裁判权,即指一国通过驻外领事等,对于居留他国领土内的本国国民,依据本国法律行使司法管辖权。它是对国家属地优越权的一种例外或侵犯。[5]676不过,当时,国家间的“领事裁判权”是相互的,并不是一国对另一国的不平等权利。[6] 　　 16世纪时,欧洲的一些国家相继中央集权化。这一时期,领事机构也转为各国中央政府直接控制。因此,领事代表也不再由当地侨商通过“直接民主”的方式推选产生,而是改由各国政府委派。这种政府委派的领事被称为“委托领事”或“派任领事”。[3]这是职业领事的起源。领事制度也因此得到进一步的发展。 　　 职业领事制度出现后,名誉领事制度也随之得以发展,成为了职业领事的一种补充。名誉领事主要是沿袭早期商人领事和非职业领事的做法,可由未受过领事业务专门训练的人来担任。其国籍也无严格规定。具有派遣国国籍、接受国国籍或第三国国籍的接受国居民都可担任。不过在实践中,通常都是由接受国的居民来担任。对于名誉领事,派遣国一般不付给他们固定的薪水,但他们可以从领事规费中提取一定的经费作为自己的报酬。[3]而且,他们可在领事职务之外,从事私人的营利性职业。 　　 领事机关是代表国家执行领事政策和职务的职能部门。现代的领事机关,通常由国内领事机关和驻外领事机关两部分组成。[2]65中央领事机关一般设在外交部,通称领事司或