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论新公共管理视角下深圳干部人事制度改革 　　摘要：中华民族要实现伟大复兴，需不断培养造就大批优秀人才，首要是需在全国上下坚定不移地推进干部人事制度改革，解决公共部门人力资源管理中的关键、重点、难点、突出问题，提高干部人事工作的科学化、民主化和制度化水平。深圳市作为经济特区，在全国干部人事制度改革方面起到了“先行先试”的示范作用，同时还存在一些亟待解决的问题，需进一步予以改进。 　　关键词：公共管理 干部人事制度 改革 　　广义上的公共部门，是指一切具有公共管理职能的机构，包括立法部门、司法部门、行政部门，以及国有企事业单位和群众团体中履行公共管理职能的机构。公共部门人力资源是社会人力资源的重要组成部分，它具有人力资源的一般性质，同时具有自己独特的属性。 　　从理论上来讲，人民是政治权利的来源，但由于公民人数众多以及公共事务管理的日益专业化，人民并不直接行使管理国家的权利，而是通过他们的代表或代理人进行管理，公众的权力由此转化为官员的权力。公民与政府的特殊委托代理关系，使得公共部门管理具有“天然”的管理困境。公共权力主体的变异为权力的滥用提供了可能，并成为诱发腐败的根源。在监督乏力的体制环境下，尤其如此。 　　不久前，网络媒体报道了一系列的“火箭提拔”事件。例如：湖南湘潭县副县长徐韬，27岁，工作5年历经9个岗位，一年半之内就完成了从正科级到副处级的晋升，其间还在大学攻读全日制研究生。受到质疑之后，湘潭市委常委会议研究决定，提名免去徐韬湘潭县副县长职务，按有关法律规定办理，按科级职务安排相应工作。一则有关《揭东官员27岁时，接替其父出任副县长》的报道又引发各方热议，最终以撤销江中咏揭东县副县长、揭东区副区长的任命决定，由揭东区按办事员职务重新安排工作的处理方式暂画以句号。日前，又有湖南衡阳耒阳市副市长王卿系前市长之女，2012年底由耒阳市招商局副局长提拔为耒阳市（县级市）副市长，至今未公布简历。这些报道引起网民的极大关注，迅速掀起一片舆论质疑波澜，而且是一波未平，一波又起，有此起彼伏，连绵不休之势。在干部选拔上出现问题，以及对于出现问题需要网络监督才能得以“纠正”，纠正时需要“挤牙膏”，关键点迟迟没有回应……，如果公众的质疑仍然不能获得澄清，只会进一步加重“水有多深”的疑虑，只会进一步损害组织用人的公信力。这些非正常的现象需引起我们关注，“火箭提拔”事件的处理还远没有到画上句号的时候。出现问题仅仅是纠正处理，实属治标不治本的做法，从根本上解决诸如此类的问题须深化干部人事制度改革，从制度上予以规范，才能确保公共部门人力资源管理工作的科学、民主，才能防范“火箭提拔”事件的出现，减少公众对年轻干部履新的“习惯性”质疑。 　　深圳作为经济特区，在全国干部人事制度改革方面起到了“先行先试”的示范作用。中共深圳市委办公厅于2010年7月23日下发了《关于贯彻的实施意见》（以下简称《实施意见》）的通知，要求坚定不移的推进干部人事制度改革，解决干部队伍建设中的关键问题、重点难点问题和突出问题，不断提高深圳干部人事工作的科学化、民主化和制度化水平。 　　《实施意见》明确，要贯彻中央和省委的精神，加强组织领导，积极探索创新，稳妥有序推进，逐步健全干部管理各方面和环节的工作机制，整体推进干部人事制度改革的各项工作，具体来说，要以破解以下重点难点问题为干部人事制度改革的主要任务：规范干部选拔任用提名制度，实行多种提名方式相结合的分类提名办法；完善民主推荐制度，提高民主推荐的科学性；加大竞争性选拔干部力度，推进竞争性干部的经常化、制度化和规范化；改进干部任职考察工作，增强任职考察的准确性；规范酝酿以及讨论决定干部的程序和方法；坚持从基层一线选拔干部，优化公务员队伍结构；推进干部工作信息公开，扩大干部工作的透明度；健全干部考核机制和调整不适宜担任限制干部的制度，促进干部能上能下；建立健全岗位职责规范及能力素质标准，提高人事管理的科学性；完善干部交流机制，激发干部队伍活力；强化日常性考察，加强关键岗位的管理和干部选拔任用过程的监督，健全干部管理监督机制；加大规范工作力度，深入整治用人上的不正之风；推进公务员分类管理改革，积极推动职业化建设；深化工资制度改革，健全干部权益保障制度；深化国有企业人事制度改革，健全监督约束和责任追究机制；深化事业单位的人事制度改革，健全聘用制度和岗位管理办法；推进干部教育培训创新，完善干部教育培训激励约束机制。 　　《实施意见》以及相关配套文件的出台，是对深圳干部人事制度的大胆改革和积极探索，它在坚持党管干部的大原则下，在干部人事管理的一些重点、难点问题上积极创新，营造了有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥作用的良好环境，体现了德才兼备、以德为先的用人标准，为更多干部提供了展示平台，尤其是在选人用人的科学机制上