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论政府推动四化两型发展思路与措施 　　摘 要：各级政府是“四化两型”发展战略的领导者、设计师、组织和推动者，也是相关政策的制定者。本文就政府如何发挥主导作用、如何选择发展的突破口、在“四化两型”发展战略中的主要思路与措施进行了深入探讨与阐述，剖析了当前“四化两型”发展的难点与矛盾，指出由工业文明过渡到生态文明，需要引发一场新能源技术革命，占领低碳产业制高点是构建两型社会的关键所在。 　　关键词：四化两型战略；难点与矛盾；政府的主导与策划；发展思路与措施。 　　中图分类号：F299.27 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.10.43 文章编号：1672-3309（2011）10-100-03 　　 　　 湖南省委在九届十中全会作出了全面推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化建设，构建资源节约型、环境友好型社会的“四化两型”重大战略决策。省委省政府还出台了《关于加快经济发展方式转变推进两型社会建设的决定》，2007年长株潭城市群还被定为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。充分体现了省委省政府根据湖南实际，转变发展思路，科学发展的理念。“四化两型”是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略举措。 　　 在传统工业文明发展过程中，我们始终面临着资源的严重短缺和环境恶化的困扰。只有实施“四化两型”战略，才能保持湖南经济社会健康、快速、可持续发展。“四化两型”战略是一项复杂的系统工程，必须由各级党委政府来发挥主导作用，政府要当好“四化两型”发展战略的总设计师、总导演和总策划。在制定政策的同时，还要为政策的实施提供良好环境。要有效组织、动员、指挥全社会共同参与这项宏伟工程，才能保证“四化两型”发展战略目标的实现。 　　 一、要把握“四化两型”发展的主要难点与矛盾 　　 1、资源紧缺与长远发展的矛盾。当前我国资源紧缺，耕地、水、能源、森林资源都处于亮红灯的边缘，主要战略性矿产资源如石油、铁矿石、铜矿石、铝土矿、天然气对外依存度都超过了50%。特别是石油、煤炭、天然气等能源紧缺，对于经济社会发展和人民生活构成严重影响。今年五月以来，还没到全年的用电高峰，电荒就席卷全国，电力缺口达3000万千瓦。全国已有湖南、湖北、江西、浙江、江苏、安徽、山西、陕西、河南、广东、四川等十余省遭遇缺电危机，形势严峻。电力是二次能源，电荒本质上是能源供应的严重短缺。湖南是农业大省，又是能源缺乏的省份，电力对外依存度50%以上。目前湖南省用电负荷维持在1400万千瓦左右/天，而统调可供负荷只有1000万千瓦/天，日电量需求约2.8亿千瓦时，日可供电量只有2亿千瓦时，电力缺口400万千瓦/天，日电量缺口8000万千瓦时，均占需求量的29%，缺口将近1/3。我们不能靠拉闸限电来解决电荒问题，也不能靠拉闸限电来完成节能减排的任务。我们要未雨绸缪，早日转变经济发展方式，对于高耗能、高污染的资源性产业，要通过取消出口退税，取消优惠电价，严格市场准入等措施加以限制。要从高碳能源占主导地位逐步转入低碳能源占主导，大力节能减排，积极发展可再生能源，破解资源瓶颈。 　　 2、排放性污染与环境保护的矛盾。工业废气、废弃物、废水、民用垃圾是对空气和水体的主要污染源，中国是联合国气候变化框架公约组织成员，又是二氧化碳排放的大国，对于减少二氧化碳排放负有重要国际义务和责任，在联合国气候变化峰会和哥本哈根全球气候大会上，我国政府作了庄严承诺。如何才能减少排放？达到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标，形势和任务是严峻的。要求我们更新发展理念，既要金山银山，又要绿水青山。必须在发展过程中兼顾和注重环境保护。为建设环境友好型社会而努力。 　　 3、人们传统思维模式与低碳新理念的抵触与冲突。高碳经济的生产方式、流通方式、人们的生活和消费方式持续了上百年。在人们头脑中形成的根深蒂固的传统观念一时难以扭转。对新的环保理念和节约资源的新生事物接受较慢。当前，绿色低碳发展已经上升为国家发展战略，节约资源和保护环境已成基本国策。要求我们的发展思路要顺应历史潮流，首先在思想上要更新观念。 　　 4、“四化两型”发展与高碳经济的矛盾。人类进入工业文明以来，对高碳化石能源如石油、煤炭、天然气的需求激增，社会生产、生活、活动以及一切产品的加工都依赖能源，我们把能源称作是工业的食粮、工业的血液，是现代化的动力。能源是所有资源中对现代化建设和人民生活影响最大的资源之一。 　　 要建设两型社会就必须摆脱高碳经济的发展模式，要把发展低碳经济作为“四化两型“社会发展战略的着力点和突破口，要走出一条全新的低碳经济发展道路。从理论和实践上分析，人类要维持现代生活生产方式，今后对能源的需