论政府绿色采购制度构建.docVIP

论政府绿色采购制度构建 　　摘要：政府绿色采购是进行环境保护的一项重要制度，它带来了经济、环境等方面的效益。目前，世界各国和国际社会都在积极探索建立完善的政府绿色采购制度。本文在分析了我国目前的政府绿色采购制度及其缺陷的基础上，从宏观及微观层面提出了如何完善我国绿色采购制度的见解。 　　关键词：政府采购； 政府绿色采购； 环境保护 　　中图分类号：D035； D630.9 文献标志码：Ａ 　　 　　一、政府绿色采购的法理分析 　　 　　（一）政府绿色采购的概念 　　现代社会随着经济的发展，环境污染不断严重，并且超越国界成为国际社会共同关注的问题。保护环境、防治污染越来越成为世界各国的共识。特别是20世纪90年代以来，各国纷纷制定可持续发展战略和措施，将环境保护作为可持续发展战略中的一个重要环节。各国政府意识到，政府既是可持续发展战略的决策者和领导者，同时也是实践者和参与者，政府自身的日常运作也应当时时体现保护环境的政策和意图。政府采购作为政府公共权力的一种运用，具有较强的宏观调控能力和政策性；不少政府逐渐认识到，将环境保护融入到政府采购活动中，进行政府采购的“绿化”，可以收到积极的示范效果。这就是所谓“绿色”的政府采购。 　　（二）政府绿色采购的必要性分析 　　政府采购的目标具有多样性，其政策性目标是政府调节经济和社会的基本手段之一，是政府解决贫困、种族歧视、浪费资源、环境破坏、经济危机等一系列社会问题的重要方法。同样的，政府绿色采购在深刻诠释了政府采购社会政策性目标的同时，在经济、环境等方面具有很高的效益。 　　1．政府绿色采购是有效的宏观经济调控手段。现阶段各国政府采购规模不断增长，对社会经济领域产生的影响日益加深。据统计，欧盟各国政府每年采购额约1万亿欧元，占其国内生产总值的14%左右；日本中央政府每年采购额已达到14万亿日元[1]。政府绿色采购的内涵非常丰富，范围几乎覆盖了政府办公的所有领域。政府根据环保产业政策和经济技术政策，会对需要一定扶持的新兴产业或项目在采购招标方案中多考虑它们的产品，这样既可注入财力，又可在社会上产生示范效应，鼓励、刺激环保企业发展；而且，通过制定适应政府需求的弹性采购计划，可以调节部分商品的供给和需求，合理调整产业结构。可见，政府绿色采购具有明显的政策导向性和宏观调控的作用，其采购行为既会影响消费者乃至全社会的消费取向，也会影响商品生产企业和销售行业的发展取向。 　　2．政府绿色采购是促进环境保护的导向。政府采购一项重要的政策性目标就是保护环境，政府可以利用采购的规模优势和采购结构的调整，充分发挥绿色消费的导向作用，落实政府保护环境的政策意图，积极引导改变大量消耗资源、能源、污染环境的传统发展模式，推行以生态环境为中心的绿色增长模式，合理配置、利用环境资源，维护生态平衡。[2]政府绿色采购不仅可以影响供应商采取积极措施增强其产品的绿色度；也可以培养扶植一大批绿色产品和绿色产业，有效地促进绿色产业和清洁技术的发展；并且，政府绿色采购对普通消费者有着强烈的示范作用，可以引导人们改变不合理的消费行为和习惯，倡导合理的消费模式和适度的消费规模，减少因不合理消费对环境造成的压力，进而有效地促进绿色消费市场的形成。 　　（三）政府绿色采购具有双刃剑效应 　　政府绿色采购的正面意义勿庸置疑。但是，和很多事物表现出的规律性一样，政府绿色采购也是一把双刃剑。 　　1．政府绿色采购可能会导致财政支出的扩大。凡绿色产品，一般都意味着其成本和价格高于非绿色产品。假如全部实行绿色采购，即使采购的实物量控制在零增长的水平，其采购费用肯定也会大幅度上升，这就意味着政府的财政支出会增加，间接加重纳税人的义务。 　　2．政府绿色采购可能会导致不公平现象的滋生。政府采购采用招投标形式，一般情况下“绿色”产品能达到政府采购标准的不会很少，但真正能成为供应商的却寥寥无几。在这种情况下，可能就会产生不按照市场原则进行公平竞争的行为，贿赂现象也难以杜绝。 　　3．政府绿色采购还可能会成为新的贸易保护手段。环境保护是保护民族工业冠冕堂皇的理由之一。目前世界上许多国家尤其是一些发达国家，都以保护本国环境资源为由积极设置绿色采购非关税壁垒，禁止或限制外国供应商进入本国政府采购市场。政府绿色采购制度正是这种新的贸易保护手段，它会影响国际贸易的正常进行。 　　 　　二、世界各国及国际社会的绿色政府采购实践 　　 　　尽管“绿色”的政府采购在国际上尚属于新生事物，但一些国家已经着手制定了有关政府绿色采购的规定和标准，且这样的立法和实践在国际上正呈现出逐步流行的趋势。 　　（一）国家层面政府绿色采购的实践 　　美国是政府绿色采购制度较为完善的国家。1992年3月，美国联邦采购政策办公室（Office