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论政府规模对行政能力影响 　　[摘 要]政府规模往往与一个国家的行政效率、社会和经济的发展紧密相连，政府规模的扩张有其合理性和必然性的一面，但是政府规模的过度扩张势必会造成一系列的破坏性的影响。因此，如何将政府的规模控制在适度范围，一直是各国政府改革所追求的目标。本文从分析政府规模与行政能力的关系入手，探讨如何建立一个具有适度规模的高效政府。 　　[关键词]政府规模 行政能力 政府职能 　　作者简介：许怡（1988-），女，湖南永州人，华南理工大学政治与公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要研究方向：行政管理与城市规划；高惠珠（1984-），女，江苏无锡人，华南理工大学政治与公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要研究方向：行政管理与城市规划。 　　 　　一、政府规模和行政能力的概念 　　政府规模是指在一定政治、经济、文化等现实条件下，以政府职能为基础，由政府机构及其工作人员数量、政府行政行为成本共同决定的政府活动范围。政府规模包含了内在规模和外在规模这两个不可分割的方面。 　　政府的内在规模表现为政府的职能和行政权力的结构及其范围，主要是职能规模和权力规模。政府的职能是政府在管理国家事务和社会公共事务时所承担的职责和具有的功能。政府权力规模指政府所拥有的公共权力占整个国家权力体系的比例和分量。政府的外在规模包括政府机构设置、人员配置的数量以及行政成本消耗的数量，即政府的机构规模、人员规模以及费用规模。政府内在规模决定外在规模，外在规模是内在规模的物质表现形式。因而衡量政府的规模大小时不应只注重其机构设置、人员数量和行政成本等外在的表现形式，而应首先从内在规模着手，从政府职能范围和行政权力的大小来考察政府的规模是否合理。 　　行政能力指现代国家政府在既定的宪政体制内，通过制定和执行积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、配置资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛而非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，，促进国家持续健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。[1]即是指政府的行政能力是政府在管理国家事务和社会公共事务的过程中拥有的能力和能量，涉及“能干什么”、“会干什么”的问题，反映的是政府的强或弱的问题。 　　 　　二、政府规模与行政能力的关系 　　（一）政府规模与行政能力之间的辨证统一关系 　　政府规模与行政能力之间存在着必然的、内在的逻辑联系。从政府职能规模上说，一方面，政府的职能范围决定了政府应当做什么，发挥什么作用，限定了政府行政能力的基本内容和战略方向。另一方面，政府的职能范围需要行政能力加以体现。行政能力解决的是什么时候去做以及采取何种途径去做的问题，即使政府在法律上具有广泛的职能，如果缺乏有效的行政能力，那么政府实际上也是无所作为。[2]行政能力是政府职能得以有效实现的基础，政府职能范围大小的确定应以政府的行政能力为依据。 　　从政府权力规模上说，行政能力的存在必须以行政权力规模为前提条件和基础，一个政府没有行政权力作为保障就无法存在，更无从体现政府的行政能力。行政权力规模的大小影响着政府职能的实现程度。同时，政府为了实现其职能，增强行政能力，必然要求更多、更大范围的行政权力，这在一定程度上促使行政权力规模的扩大。政府内在创新力的增强，打破了固有的程序模式成为行政权力扩大的牵动力量。因此，政府行政能力会在一定程度上影响政府行政权力规模的变化。 　　（二）政府规模的扩张对行政能力的影响 　　政府自产生以来就随着社会的发展而不断扩张，特别是近代以来各种社会矛盾越来越突出，各方面的社会问题越来越严峻，公众都依赖政府来解决这些问题，政府成为各种社会需求的中心。政府规模的合理扩张适应了社会需求增长的需要，促使了政府结构不断地自我完善，进而提高了政府的行政组织管理能力、公共政策的制定和执行能力，对政府有效性的增强起了一定的积极作用。但是，政府规模扩张的必然性并不意味着这种扩张是随意的和无限制的。政府规模的过度扩张必然会增加行政成本，降低行政效率，最终损害政府的行政能力。政府规模越大，管理费用就越多，行政协调成本就越高，这势必会增加社会和公众的负担，进而影响政府的经济管理能力。政府规模的过度扩张，导致机构臃肿、政府职能交叉以及“越位”、“错位”、“缺位” 现象的出现，不仅增加了行政成本，而且降低了政府的运行效率，政府职能得不到有效履行，政府行政能力也就变得十分低下。 　　 　　三、构建规模适度化的高效政府 　　所谓政府规模适度，是指政府规模足以高效地管理社会事务，能够全面地履行其职能作为标准。政府规模与行政能力二者之间是辩证统一的对立统一关系：当政府规模与行政