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论政治协商程序完善 　　摘要：我国的政治协商与西方的协商民主在理论渊源、价值追求、方式、手段方面有契合之处。我国政治协商制度在程序方面还存在一些问题，但可以借鉴协商民主理论进行完善：扩大参加政治协商的主体、完善协商方式、明确协商效力。 　　关键词：政治协商；协商民主；协商程序 　　中图分类号：D627 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000―2529(2010)01―0042―06 　　 　　一、我国政治协商与西方协商民主的契合性 　　 　　协商民主(deliberative democracy，有的翻译为审议民主，下文中出现的审议民主即是协商民主)理论是20世纪末期西方政治学界兴起的一种新的民主理论范式(也有不少学者认为协商民主是古代直接民主的复兴)，它主要是指在政治共同体中，自由与平等的公民，通过公共协商而赋予立法、决策以正当性，同时经由协商民主达至理性立法、参与政治和公民自治的理想。 　　我国的政治协商是指在中国共产党的领导下，中国共产党与各民主党派、无党派人士以及社会各界，就国家和地方大政方针、政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及政协内部各方面的关系等问题进行协商，以便执政党能做出正确的决策。本文的政治协商主要是指中国共产党与各民主党派、无党派人士以及社会各界通过人民政协而进行的协商。 　　尽管西方协商民主与我国的政治协商存在一些差异：协商民主要求公民与政府之间实现直接的、公开的对话，是一种直接民主，我国的政协则是代议民主的一种形式；协商民主理论强调政治参与的主体是平等的，但我国的政治协商代表以社会精英为主，且主体地位是有差别的，各民主党派更多是提供咨询和建议，执政党始终处于主导地位；协商民主提出的实现共识的途径有多种，如对话、讨价还价、妥协等，我国的政治协商强调参与政治的权利，但在上述途径等具体民主程序方面还有待发展。 　　但没有人否认我国的政治协商与西方的协商民主有契合之处。两者的契合具体体现在以下几个方面： 　　 　　第一，理论渊源的契合：人民主权是协商民主与政治协商制度设计的基石 　　国家主权属于人民，这几乎是当代世界各国宪法所确立的普遍的和首要的原则。国家主权属于人民，人民完全有权参与国家事项的决策和管理。人民参与的方式有两种：直接的和间接的。直接的方式，即直接民主，就是人民作为国家的主人直接管理自己的事务，而不通过中介和代表。直接民主制度必须具备几个条件：1)公民总人数必须相当少；2)公民们必须具有相当同似的特征，智力水平、教育程度、知识背景大致相同，语言、文化、种族背景大致相近，财产、社会地位大致平等；3)公民之间必须是和谐的，其利益大体一致；4)公民必须能够集会到一起，并能直接对立法和司法判决作出决定；5)公民的参与不局限于集会，还包括积极参与城邦的管理；6)城邦必须保持“完全自治”，团体、党派和联盟是被禁止的，以免侵占了公民大会代表的城邦主权。由于这些条件在现代几乎很难具备，所以，直接民主适用的范围越来越小，几乎被现代政治所忽视。因此间接方式，即间接民主受到追捧，成为现代人民行使主权的重要形式。间接民主，主要是通过推举代表，由代表来决策和管理。这种方式的制度形式就是选举。然而，当选举民主得到普遍适用后，人们越来越感受到了它的弊端：民主弱化、自由失衡、平等缺失和参与减弱。于是能体现直接民主价值的协商民主得以出现。所以，很多专家学者都认为，协商民主在很大程度上是古代直接民主的复兴。毫无疑问，协商民主理论发源于人民主权，而且更符合人民主权的要求。协商民主理论的集大成者哈贝马斯甚至认为，人民主权体现在人人自由平等参与的协商辩论与相互间的交往行动之中而非体现在人人亲自参与的直接民主与选举代议制度中。 　　《中国人民政治协商会议章程》(以下简称《政协章程》)规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。”我国政协委员尽管不是人民选举产生的，但它是经过多重协商，推荐产生的，尽管它是间接民主形式，而且是“体制外”的间接形式，但从政协的实际运行看，它无疑是我国公民参与国家事务决策和管理的重要途径，是人民主权的体现。 　　 　　第二，价值追求的契合：公共利益是协商民主与政治协商共同的价值追求。 　　协商民主的目的是要使公共决策具有合法性。它所设计的各种方式都是为了能形成公共利益。对话、沟通、辩论、个人偏好的转向，最终的目的是要达成公共利益的一致。参加协商的公民“受到这样的召唤：他在从事这种工作时衡量的不是他自己的利益；遇有相冲突的权利要求，应以和他个人偏好不同的原则为指导；任何时候其所运用的原则和准则都应该以共同利益为其存在的