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解决“三农”问题的财政政策探析 　　摘要：一直以来我国就是一个农业大国，近些年来随着我国经济的快速发展，城乡之间的差距越来越大，由此导致的“农民、农村、农业”问题越来越突出，甚至成为关乎国民经济发展与社会稳定的大问题。本文作者将从“三农”问题的表现现状出发，分析我国存在“三农”问题的主要原因，进而提出解决“三农”问题的财政政策建议。 　　关键词：“三农”问题;财政政策 　　 　　一、“三农”问题的重要性 　　 　　党的十六届三中全会提出要按照统筹城乡发展的要求，要逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制。统筹发展城乡经济意味着要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，重点和难点在农村、农民、农业。不解决好“三农”问题，农村不实现小康，不实现城乡协调发展，显然全面建设小康社会的目标就难以实现。近些年来，“三农”问题随着我国社会经济的飞速发展和外部环境的急剧变化而不断加剧。经济的高速发展、城市化的快速扩张使农村的发展空间受到极大挤压，耕地面积不断缩小，农村人口不断减少，农业对GDP的贡献也不断下降。这些情况都值得我们关注，如何使用财政政策更好地改进这些问题也值得我们深刻思考。以下我们将具体探讨“三农”问题的表现现状以及解决该问题的财政政策。 　　 　　二、“三农”问题存在的原因探析 　　 　　首先，我国的城乡二元经济结构现状以及财权和事权的不对称是导致我国农村公共产品供给不足以及农民负担过重的一个主要原因。80年代初期为了加快我国工业化的发展进程，在资源极端有限的情况下我国政府采取了“城乡分治”的财政政策，因此很多农村的公共产品主要由农民自己解决，经过20多年的发展导致城乡经济发展水平的巨大差距。另外，在农村基层政府单位里面，县乡两级政府财权和事权不对称也是农村发展滞后的一个因素。例如以义务教育经费为例，目前绝大部分都是由乡镇负担，上级财政如县财政和省财政负担的很少。而事实上基层部门在财权集中的情况下基本上没有财力来解决这些问题，久而久之就造成了典型的公共产品供给不足情况。 　　其次，长期以来政府政策和财政政策上的“城乡区别”对待也是“三农”问题形成的一个根源。具体来说：一方面是城乡分割，就是实行城市与农村不同的户籍制度，这个影响是比较大的。现在城乡分割的弊端越来越明显，城乡两种公共服务体系，农民享受不到国家的公共服务，城里人生活、医疗、教育、养老都有保障，国家的政策仅是考虑工业和城市，对农业和农村的投入很少，使农民的生活水平大大落后于城市居民。另一个方面是掠夺农业的政策。解放初期的国民经济基础就是农业，在这个基础上建立工业体系，积累来自农业。如何把积累拿到工业上来，靠的是价格“剪刀差”，即农产品价格几十年不变，工业产品价格逐步上涨。 　　最后，我们还发现虽然近些年来我国财政支农的绝对数值在增长，然而其投入的相对比例却是在减少的。有数据显示，1985年以前我国财政支农的比例在10％以上，进入2000年后我国财政的支农比例则基本维持在7％左右。而且，在这些政府财政支农的资金中70％以上是用于人员供养及行政人员开支所需，用于基础设施和农业科技投入的比重还没有能够超过30％。尤其值得关注的是农业科技投入还没有能够达到1％以上的水平，这些比较鲜明的问题都值得我们深刻思考的。 　　 　　三、当今我国“三农”问题的具体表现现状 　　 　　1.在农村的公共产品供给总量不足 　　我国财政在农村提供的农村公共产品供给不足，具体包括农村水利的建设、农村道路建设、农业科技推广、及有关农产品市场供求信息的预告等。这些公共产品原则上是由乡镇政府提供，但这两年农村税费改革在各地的展开，乡镇政府失去了制度外资金的补充，财力更加拮据，有些乡镇财政连正常运转都出现了问题，更是无力提供公共产品了。由于乡镇政府的制度内财政收入有限，而制度外资金的投入又缺乏相应的监督和有效的激励，导致了农村生产性公共产品供给的不足。 　　2.农村公共医疗卫生、社会保障等工作做得还不到位 　　在我国城市里目前基本上形成了以养老保险、医疗保险和失业保险三个方面为主的社会保障体系框架。在农村一方面由于我国人多地少的特点，决定了这一制度的保障程度极低，虽然我国财政近些年在农村合作医疗制度建设、养老保险制度方面做了不少工作，然而整体而言我国农村社会保障制度还是不完全、水平还是有待进一步提高。从2004年开始中央财政开始建立新型农村合作医疗制度，其目标是到2005年农村覆盖范围达到20％，2006年达到40％，2008年在全国基本普及。而事实上截止至2008年上半年，我国的新型农村合作医疗制度在农村的覆盖面还是没有达到基本覆盖的水平，当中还有很多问题需要我们及时发现并且进一步贯彻执行。 　　3.农村剩余劳动力的转移比较困难，农民收入增长空间不大