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论提高人大代表性 　　摘 要：现代议会有着与生俱来的双重天性，既是一国的立法机构，同时又是该国各地方代表的集会。这种天性内在地要求议会及其组成人员要有代表性。为提高人大的代表性，必须逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，尽快改革选民登记制度，同时，逐渐减少人民代表中企业家和一府两院官员的人数，努力提高人民代表和选民的利益关联度，在条件成熟的时候逐步扩大直接选举的范围。 　　关键词：代表性；十七届三中全会；利益关联 　　中图分类号：D62 文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2009)03―0005―04 　　 　　一、代表性是代表机关应该具有的内在属性 　　 　　在人类历史上，人们对代表机关是否应该具有代表性，有一个从不重视到重视的发展过程。 　　1.柏克的理论：议员不受选民左右的独立性 　　较早对近现代代表机关及其组成人员的职责进行论述的是英国哲学家、议院议员艾德蒙#8226;柏克。他在1774年对布里斯托尔的选民们所做的演讲中表示，一个胜出的候选人成为议员后要担当一定的角色，承担应有的责任。他说道：“这种角色和责任就是：当选民的意见与议员们的意见大体上相近时，议员们才有责任在议会中提出并支持选民的这种意志和意愿。但是，当选民的意见与议员的意见相左时，议员则没有义务继续听从选民的观点。相反，议员们作为代表的角色和责任，是为了更大的、整个国家的利益而做出理性的判断，采取正确的行动。”①柏克的这种理论实质上是强调了议员不受选民左右的独立性。由于没有满足选民对代表性的需求，柏克的观点因此受到挑战和质疑。 　　2.现代代表机关具有与生俱来的双重天性 　　随着形势的发展，为了避免偏执于非此即彼的抉择，现代政治学家、法学家们更倾向于强调代表机关既是立法机构，同时又是该国各地方代表的集会的双重属性，致力于论证两者兼顾的重要性。已出版了九版的畅销书《国会和议员》开篇就以“国会的双重天性”为题，阐明了现代议会“既是一个统一的国家立法机构，同时又是该国各地方代表的集会。”②现代议会的这一固有的、与生俱来的双重本性决定了它有两种相互联系的职能：一是为国家通过法律或监督其他立法主体进行法的创制；二是让其成员分别代表各自的选民。两种职能不可顾此而失彼。以国家的共同利益、根本利益和长远利益为借口只扮演好其中任何一个角色都是远远不够的。这种观点同样也受到我国宪法学学者的重视和认同。中国人民大学许崇德教授认为，作为国家权力机关的人民代表大会，代表着人民的意志和利益，人民代表大会的全体成员整体地代表着人民的意志和利益。“但是每一代表却只是选举产生他的那一部 　　分群众的意志的代表，并接受这部分群众的监督。在采取地域选举的情况下，每一个人民代表基本上是本选区或者本地域的群众意志和利益的代表者。在采取职业选举或按阶层选举的情况下，则每一人民代表是本行业或者本阶层的群众意志和利益的代表者。”③ 　　3.社会主义国家对人民代表大会及其组成人员代表性的要求 　　社会主义国家的人民代表大会制度不仅要求人民代表通过选举获得代表性，通过与选民联系保持代表性，而且还规定选民可以对代表行使罢免权，以确保人民代表真正对人民负责，受人民监督。对人民负责，受人民监督，是由第一个无产阶级专政政权巴黎公社首创的。马克思在《法兰西内战》中指出：“公社是由巴黎各区普选选出的城市代表组成的。这些代表对选民负责，随时可以撤换。”④马克思又说：“因为巴黎是公社的首倡者和楷模，我们应引为范例。”⑤列宁也在《罢免权法令草案》中写道：“任何由选举产生的机关或代表会议，只有承认和实行选举人对代表的罢免权，才能被认为是真正民主的和确实代表人民意志的机关。”⑥在马克思列宁主义的指导下，我国宪法第3条则明确规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由选举产生，对人民负责，受人民监督。”为落实这一宪法精神，我国《选举法》第44条和第45条分别详细规定了，对于直接选举产生的县级和乡级的人民代表大会代表，以及对于间接选举产生的县级以上的人民代表大会代表（包括全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表）的罢免程序。 　　 　　二、代表性的获得和保持 　　 　　为了充分体现现代代表机关既是立法机构同时又是该国各地方代表集会这一内在本质，各国都十分重视人民代表机关组成人员的选举过程。人民代表只有经过民主选举产生，才能保证他们确实从民众中产生，也才能保证他们获得代表性。因此，选举的过程就十分重要，它相当于签订一个委托合同以确定代理关系的过程：参加竞选的候选人分别提出自己的政纲，这就是向所在选区不特定选民发出了要约邀请；选民比较各个候选人的人品、政治见解、施政纲领、解决特定问题的方案等，从中选出一个候选人并投他的票，将立法权、监督