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论城市规划管理中公众参与 　　摘 要:传统城市规划受到空前挑战,原有的体制、方法已无法满足现代城市管理的需求，我们应积极借鉴国外成功的“公众参与”经验，逐步完善科学合理的公众参与机制，提高城市规划的透明度，加强宣传、提高全社会的规划意识和法制观念，使公众参与法规化、制度化。 　　关键词：城市规划执法；城市规划管理；公众参与 　　 　　一、前言 　　 　　目前我国城市正处于一系列社会变革中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到空前挑战，原有的政府规划行政管理机制、方法已无法满足现代城市管理的需求。目前，“放权规划管理”、实行“大社会、小政府”的城市管理模式已成为当今世界的主要趋势。我国城市规划管理作为城市行政管理的一个重要职能，应借鉴各国以公众参与来改革城市规划管理、提高社区生活质量的成功经验，进行制度创新，促进城市规划行政管理的现代化。 　　 　　二、城市规划管理中公众参与的意义 　　 　　1.公众参与是城市建设发展规律的需要 　　城市规划是一门综合性的技术科学，同时又是一项与公众关系最为密切的工作。城市规划不仅要揭示城市的发展规律，不断认识城市、改造和发展城市，而且要依据城市发展目标和对城市的整体研究，在社会公众参与的基础上，制定城市发展的行动纲领，引导一定时期内的发展蓝图，取得城市的最佳整体利益。 　　城市规划执法的首要前提是运用规划和法律调整城市建设诸项利益关系，保证城市各项建设严格按规划确定的内容实施。如果违反这一要求，必然给城市带来一系列社会、环境等难以克服的问题，造成历史建设错误。因此，各级城市规划管理部门必须广泛吸取社会各界的意见，深入分析，综合论证，慎重规划。 　　2.公众参与的现实意义 　　通过公众参与，吸取社会各界对城市建设的意见，不断认识城市、改造城市和发展城市，依据城市发展目标和对城市的整体研究，制定城市发展的行动纲领，引导城市有序地发展，使城市规划真正作为城市一定时期的发展蓝图，取得城市的最佳整体效益。而这一切都离不开社会公众规划意识的提高和对城市规划的广泛参与。 　　 　　三、目前我国公众参与的现状 　　 　　1.公众参与处于初始阶段 　　一部分市民对规划的理解很模糊，从而导致其参与热情不高，参与效果也不大，公众参与处于初始阶段。公众参与没有贯彻城市规划与管理的整个过程，而仅是集中在方案出来以后，或者某些违章建筑建成以后。 　　2.规划工作过程中已有一定程度的公众参与 　　规划编制阶段：主要由规划设计机构通过调查表或走访形式让公众参与，但这种参与是被动参与，范围仅限于被调查的几个问题，带有规划者的主观愿望，同时又缺乏广泛性。 　　规划审批阶段：城市总体规划需由地方人大审议，由于人民代表大会是由市民选举产生的，从理论上讲他们对规划的审批代表公众利益，公众可以通过人民代表和政协委员对城市的发展、决策行使参与权力。 　　规划实施阶段：当城市某项建设对公众利益造成损害，产生诸如日照、绿化、交通、噪声等问题，公众可借助市民热线、新闻媒体甚至行政诉讼等方式提出这些问题。 　　3.公众参与的深度和宽度远远不够 　　我国的公众参与还处于 “象征性的参与”，随着规划项目的增加和级别的提高，公众参与的深度并没有随之加深。许多规划建设项目多是由政府领导召集政府各部门官员，在听取规划设计人员介绍后“拍板”决定的。我国城市规划中市民参与的权利和范围受到许多因素的限制，市民参与的比例也很小。 　　4.公众参与的机制不够健全 　　据欧美公众参与的经验，公众参与的顺利开展需要法定的程序，强有力的仲裁机构和干练的组织部门，而我国在这三方面都不健全。从我国城市规划的立法现状看，较重的是对行政行为的授权，而对规划行政权力的监督和控制的方法却相当少。 　　 　　四、国外城市规划“公众参与“的内容与方式 　　 　　随着城市化水平的提高，城市管理问题的剧增，西方国家自70年代起进行了程度不同、形式不同的城市行政管理体制改革。在城市规划方面，主张减少规划的干预，消减规划的费用和项目，城市规划必须面对不同价值取向的社会各阶层。 　　（一）美国 　　在美国，城市规划不是政府或设计师单独的工作，而是经由公私各方的共同努力以实现城市发展的重要事业，公众参与是政府决策的重要步骤，并贯穿在城市规划的全过程中。在公众参与的机构设置上，有多种多样的官对民的组织和民对官的组织。非政府组织（中介机构）在政府和社区之间起着中介桥梁作用，非政府组织中的专业人员为社区组织提供技术服务，从而使社区获得专业服务，增加了与政府协商谈判的能力，在一定程度上，非政府组织协助社区组织，成为公众参与决策的组织者和代表。 　　（二）加拿大 　　加拿大90年代以