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论善治是当代中国政府发展社会资本最佳治理模式 　　摘要:从我国社会目前的政治环境来看,政府必须在发展社会资本、构建和谐社会中承担主要责任并居于主导地位,在现有情况下,要发展社会资本,需要政府与社会和公民之间形成一种良性的互动。需要政府与公民对公共生活的合作管理。更需要善治前提下的民主自由的政治环境和政治氛围。本文着重论述了政府实施善治以促进社会资本增生的途径。 　　关键词:善治;治理;社会资本 　　中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)22―0033―02 　　 　　一、社会资本的内涵 　　 　　对于社会资本的理解,1980年代以前,学者将它等同于公共设施,或泛指影响个人经济回报的社会环境质量。1980年代以来,经Beardiea,Coleman,Putnam, Fukuama的推动,社会资本概念进入社会科学研究的话语体系。Beardiea被认为是第一个真正从学理上对社会资本给予过全面界定和系统分析的人。在Beardiea看来,“社会资本其实是实际的或潜在的资源的集合体,这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关,而这些关系或多或少是制度化的,网络从集体性拥有的资本的角度,为每个会员提供支持,提供为他们赢得声望的凭证。”而将社会资本理论首次引入政治发展理论、民主理论和公共政策理论的是美国哈佛大学教授罗伯特?D.帕特南,他综合了前人的研究成果,将社会资本界定为,“社会组织的特征,诸如信任,规范以及网络,它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。” 　　 　　二、政府在发展社会资本中的历史责任 　　 　　1.从国家政权的组织体系来看,由于历史的原因,在国家的建构中,国家自上而下地建立起了以国家为轴心的严格有效控制的组织实体,在农村将基层社会关系变为以党政为核心的集体关系。在城市建立起了纵向的官僚等级体系的单位体系。结果国家在全面垄断了各种社会资源的基础上,建立起了以国家为轴心的社会合作关系,这样就使寄附于国家机体的政治资本替代了社会资本,同时国家权力挤压了公民社会的活动空间和自由诉求。只有政府主导才能打破传统政权结构中政治资本对社会资本的替代。 　　2.政府有责任改变传统行政管理理念和行政管理模式不适合社会资本发育的先天性缺陷。经过二十多年的改革开放,公共管理的范围、方式等有所变化,但是由于体制的惯性,目前我国的公共管理实际上是仍然以国家为核心来运作的。即政府依然是公共管理的实施者,公民是公共管理的接受者。这种由政府主导而公民被动服从的公共管理格局并没有太大的变化。而公民参与公共管理的重要途径是公民社会团体。而我国公民社团发育不良的重要根源可归结为政府管制过严和支持不力。目前公民社团组织中出现的政社不分、经费不足、能力不足、法制缺陷均需要政府以积极的态度来解决,既不能过分溺爱,又不能撒手不管。公民社会组织通过资金分配,服务传递、公民教育促进了公民参与,加强了社会资本的形成和转化。但我国目前公民社会组织刚处于萌芽状态。其自主作用和能力相当有限,政府应当大力规范和培育这些公民社团组织。 　　 　　三、善治是当代中国政府发展社会资本的最佳治理模式 　　 　　1.政府实施善治是当今社会的客观要求,也是政府创生社会资本的能动反映。首先,公共行政环境决定公共行政的过程和管理方法,特别是公共行政的文化环境即直接或间接影响和作用于公共行政的价值观念,伦理道德,社会心理等对行政系统的影响具有持久和广泛性。它为行政管理提供了智力支持,文化条件和精神动力。而我国现阶段转型期社会文化环境的特点是人们的民主意识,公民意识,自主意识,法制观念虽然欠缺但却在不断增强,这就要求我们的行政管理要一改过去统治行政的传统模式,实施善治,才能适应行政环境的客观要求,才能使政府的各项管理活动顺利进行。其次,公共行政对行政生态环境具有能动性,公共行政可以通过善治来改造既有的不良的公共行政环境,创生有利的优良的公共行政生态环境,目前我国社会资本存量不足的事实完全可以通过政府实施善治来达到积累社会资本的目的。 　　2.政府在发展社会资本中实施善治的途径。第一,要努力扩大公民参与公共事务和政治生活的范围,提高公民的政治参与和社会参与程度。公民的政治参与,既是一个实现民主的过程,也是一个自我管理的过程,只有在积极的参与过程中,公民才能最大限度地表达自己的愿望,实现自己的利益,没有公民的积极参与,政府单方面很难有效地协调复杂的利益矛盾,让公民参与公共管理或自我管理,既是执政为民的必然要求,也是民主政治的最高表现。善治实际上是国家的权力向社会的回归,善治的过程就是一个还政于民的过程。第二,努力增大政府行为的合法性。这里的合法性不是法学意义上的合法性,而是指社会秩序和权威被自觉地认同和服从的性质和状态,它