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论治安管理处罚法蕴涵法治精神 　　摘 要:抑制政府专断的权力，在宪法之下给予个人权利以最大限度的保障是法治的核心理念和灵魂。《治安管理处罚法》是在依法治国#65380;建设法治国家成为主流话语背景下出台的，它在追求社会秩序的同时，最大限度地控制警察权力，规范公共权力的合理行使，尊重和保障人权，力图实现维护公共利益与保障人权的平衡，在立法价值上蕴涵着现代法治的精神，体现了对法治国家的追求和维护。 　　关键词:法治;警察权力;人权;治安管理处罚法 　　中图分类号:D631 文献标识码:A 文章编号:1007-905X(2006)05-0090-03 　　 　　《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)是在依法治国#65380;建设法治国家成为主流话语背景下出台的，与《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《治安管理处罚条例》)相比，不仅追求公共权力的理性扩张，追求社会秩序，着眼于管理行政相对人的一般社会行为，从而成为一部治安管理的基本法，还追求控制警察权力，规范公共权力的合理行使，尊重和保障人权的重大价值，因而又是一部具有浓厚保障人权#65380;控制警察权力的程序法。它力图实现维护公共利益与保障人权的平衡，在立法价值上蕴涵着现代法治的精神，体现了对法治国家的追求和维护。本文从警察治安管理权的理性扩张和合理限制两个维度，解读《治安管理处罚法》所蕴涵的法治精神。 　　 　　一#65380;法治:以拘束国家权力为要义 　　 　　(一)法治的概念 　　法治是一个历史的概念，也是一个内涵十分丰富的概念。一般来说，它有广义狭义之分。广义的法治，在古代已经产生，它意味着人民应当服从法律，接受法律的治理;狭义的法治即现代意义法治，是近代以来的产物。在西方，法治的概念最早由古希腊政治思想家亚里士多德所揭示，他对法治有一个经典的表述:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”[1]在我国，依法治国的思想在先秦时代被法家确立，但当时的法治只是君主用来治理国家的一种举措，并未上升到一种统治原则。新中国成立后，特别是改革开放以来，伴随着依法治国#65380;建设社会主义法治国家目标的确立，现代意义上的法治内涵才被真正揭示出来。我国著名法理学家李步云提出:“现代法治与民主政治密切相关，它不局限于在形式或逻辑意义上考虑问题，不单纯以有法#65380;法律完备为满足，还要求在价值层面上考虑法律是不是良好，是不是尊重和保障人权#65380;体现社会正义。不仅如此，作为现代法治的一个鲜明特征，它还强调宪法和法律应该具有至高无上的权威，任何组织和个人都不得凌驾于宪法和法律之上。”[2]抑制政府专断的权力，在宪法之下给予个人权利最大限度的保障是法治的核心理念和灵魂。 　　 　　(二)现代法治的基本精神 　　1．法律权威。即法律在整个国家和社会规范中居于权威地位，任何机关#65380;组织和个人都应依法办事，法律得到人们的普遍认可和服从，并且不因政策的变动而随意变动。关于法律在国家治理中的地位，柏拉图有如下精辟的论述:“如果一个国家的法律处于从属的地位，没有权威，我敢说，这个国家一定要覆灭;然而，我们认为一个国家的法律如果在官吏之上，而这些官吏服从法律，这个国家就会获得诸神的保佑和赐福。”[2] 　　2．善法或良法之治。什么是善法或良法?历史上有很多解释，在法治的语境下，善法应体现公平正义等实体价值，是正义之法，是反映广大人民的共同意志和根本利益#65380;体现客观规律之法。从这个意义上来说，一部善法，一定是以权利为本位的，即以保障个人利益为目标，以维护个人意志自由和个人权利的绝对化为任务。 　　3．权力制约和过错问责。权力制约是指国家权力应由法律予以限制并彼此牵制。权力的行使应有明确的法律授权，法律没有授予的权力，不得随意行使，国家最高机关也不例外。没有法律依据的权力行使，都将被视为非法，都是法治所反对的。过错问责是指代表人民直接行使国家权力或公共权力的决策者#65380;执行者一旦发生过错使人民利益遭受损失或受到侵害，法律应当追究相关主体的责任并规定惩罚的措施，以防止权力的滥用，保证权力的正当行使与公民权利得到保护。 　　4．正当程序。程序规制是现代社会调控权力的主要手段。所谓正当程序是指法律的运行过程应遵循符合公平正义等价值标准的法定程序，促进权利和权力行使的有序性，并为最终实现公平正义的实体价值服务。正当程序既可以防止公共权力的滥用，也为公民监督公共权力的行使提供依据。 　　法治是人类妥善处理人与人之间的利益冲突#65380;协调利益关系的治理国家的方式，在促进社会的公平正义方面具有其他社会规范所无法替代的功能，其品质在于对滥用公权力或非法公权