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行政事业单位预算管理问题思考 　　【摘 要】预算管理工作是一项系统工程，它为事业单位面向社会提供公益服务、行政机关履行政府职能提供了有力保障。本文基于国家预算管理体制改革过程的回顾，分析了现阶段行政事业单位在预算编制、预算执行过程中出现的问题，并针对性地提出了解决方法和思路。 　　【关键词】行政事业单位；预算编制；预算执行 　　一、引言 　　《礼记?中庸》中这样写道：“凡事豫（预）则立，不豫（预）则废。”即不论做什么事情，事先有所准备就能成功，不然就会失败。行政事业单位作为承担教育、科学、文化、卫生等服务的社会组织，其预算既是是履行其政府职能的有力保证，也是国家宏观调控的重要手段。 　　为了适应社会主义市场经济发展，我国早在1994年3月22日第八届全国人民代表大会通过了《预算法》，并进行了以部门预算、国库收付制度和政府采购等为主的预算管理体制改革。第一，建立了科学规范的部门预算制度，将各部门依法取得的各项收入和支出（包括财政性资金）全部纳入到一本预算中编制，实现了统一管理、统筹安排、综合平衡。第二，推行国库集中收付制度，改变了过去财政资金通过征收机关和预算单位设立多重账户分散缴库和拨付方式，大大提高了拨付效率，实现了收入缴库和支出拨付过程的有效监管。第三，实行政府采购制度，对纳入集中采购目录的采购项目实行集中采购，对采购目录之外但达到限额标准的项目实行分散采购，规范了政府采购行为，提高了资金使用效益。 　　《预算法》的实施，解决了行政事业单位在预算编制、执行和调整过程中有法可依的问题，但真正要做“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”还需要一段较长的完善过程。 　　二、行政事业单位预算管理的问题分析 　　1.预算编制过程中存在的突出问题 　　（1）预算编制粗糙 　　一部分行政事业单位在编制下一年预算时，往往按照去年实际数和今年调整数进行简单的加加减减，将预算编制定位于经费开支的计划，缺乏对行政事业单位发展前景的战略考略，没有对历年数据进行认真归纳总结，也没有做好基础资料的收集、分析、认证，更没有充分考虑经济发展、环境变化、人民需求增长等外部因素，而这些外部因素恰恰在现代社会中变化极快，需要各单位、各部门尽早谋划，提前应对，以避免来年面临“无预算，不得支出”的尴尬局面。 　　（2）单位内部之间、各单位之间以及各部门之间缺少沟通协调 　　很多行政事业单位的预算编制由财务部门“唱独脚戏” ，预算编制时间紧迫，工作量大，再加上授权不明确，信息采集等困难重重，因此一部分财务人员抱着“不求有功、但求无过”的思想去编制预算，预算质量可想而知。 　　行政事业单位各部门之间“条块分割、各行其职”。举个例子，一条马路市政刚施工好，今天电信部门挖开装光缆，明天水务部门又要剖开安装污水管道 。如此无休止的折腾老百姓是看在眼里，痛在心里。 　　2.预算执行过程中存在的一些常见问题 　　（1）财务核算不清楚，社保账户成监管盲区 　　近几年，为了减轻企业负担，增加企业活力，根据国家相关要求，对社会保险缴费比例进行了多次调整，以上海为例：从2011年到2017年期间，单位承担的养老保险比例从22%逐步降至20%，医疗保险从12%逐步降至9.5%，失业保险从2%逐步降至0.5%。因为调整发布日和实际执行日有几个月的延迟，这几个月多缴部分会清退到行政事?I单位的社保账户。有些行政事业单位根本没有对社保账户开设明细科目进行核算，只根据缴费通知单列示金额记入事业支出（工资福利支出），这部分资金逐年累加沉淀，形成一笔不小的账外资产，一方面造成年度结算数据失真；另一方面如遇个人缴费比例调整和利息收入增加，各种性质资金不加区别核算混在一起，成为一笔糊涂账。 　　（2）结转结余资金使用不规范 　　行政事业单位财务人员对于本年度预算资金使用会“对号入座”，一般不会出现“张冠李戴”的错误，但对于历年结转结余资金的使用就不能得心应手了。有的单位年中发生增人增编情况，不管账上有没有基本支出结转（人员经费结转）资金，就伸手向财政要钱。也有的将年底职工工资中的代扣代缴部分与结转资金混淆，来年代缴时也不去区分使用。更有甚者认为结转结余资金是预算单位节省下来的钱，只要不放自己口袋，随便怎么用都可以。 　　（3）项目绩效管理不到位 　　行政事业单位在争取项目立项时，对项目绩效目标的编制比较重视。从项目设立的必要性、项目依据的完整性、计划实施的合理性、相关保障措施等等都作了详细周到阐述，可一但项目批准就认为万事大吉了，对接下来的工作就疏于管理了。 　　三、加强行政事业单位预算管理的对策探讨 　　任何制度的实施和完善，都需要必要和适当的奖惩措施。行政事业单位应建立严格的预算管理激励问责机制，充分调动各方积极性和创造性，优化财政资源配置，提高财政资金