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西安市城中村改造中社会问题研究 　　摘要：西安市的城中村改造经过近十年的探索后涉及村落、人口、区域及可耕地面积都在呈递减的趋势，但围绕改造中出现的社会问题却呈多样化态势。问题的累积表明，城乡之间的开放维度这个结构性背景没有发生根本性变更，也就是说城中村仍是一个单向度开放的社区。城中村地理空间城市化而社区管理边缘化所引发的农民的悖论心理进入了我们的研究视野，具体表现为：朝城市的单向流动与失去土地的困窘焦虑相伴、接受城市文化的洗礼与心理上的弱势认同并存、融入城市的期望与新身份模糊感同在。 　　关键词：西安市城中村农民；单向度开放；悖论心理 　　文章编号：978-7-80712-402-3（2011）02-033-04 　　 　　2010年11月13日西安市“十二五”规划初稿完成，明确了西安建设国际化大都市的目标。12月31日西安市城乡建设“十二五”规划出炉，提出了一城多心的城市空间结构和“13560”四级城镇体系。这些目标及规划与年初西安市委、市政府制定的《关于进一步加快农村改革发展的若干意见》相对接，意见中提出的加快城乡一体化建设步骤，在全省率先建成城乡一体化发展先导区，力争2015年农民人均纯收入突破万元大关，2020年达到15000元以上，城镇化率达到75％左右的目标内在地包含在“十二五”规划中。这表明西安市整体发展框架中的城中村改造已步入全面发展阶段，包括村落、人口、区域及可耕地面积在内的问题呈现递减态势，但同时围绕城中村改造出现的社会问题却呈多样化态势，这些问题的累积提示我们注意：城乡之间的开放维度这个结构性背景还有待发生根本性变革。换句话说，西安市大多城中村还属于单向度开放的社区，政府赋予这一区域的社会意义与社会资本含量还需要更高程度的认同。而围绕上述社会问题进行思考时我们的目光被吸引到这群特殊群体的悖论心理上，即由城中村地理空间城市化而社区公共管理边缘化所引发的悖论心理。正视这种悖论心理对解决今天城中村改造中各种社会问题或许具有启示性帮助。 　　一、单向度开放的城中村现状考察 　　由于历史原因，西安市在全国属于城中村较多的城市之一，城六区共有行政村624个，人口约37万人。根据西安市城中村改造五年计划（2007-2011）和改造实际情况，从2002年起至今西安市城中村改造经历了起步、探索和全面发展三个阶段。截至2009年已累计完成98个整村1758.85万平方米的拆除工作，其中2009年共完成45个村的整村拆除，占全年目标任务28个村的160%；安置房已累计开工791万平方米，其中竣工126万平方米，2009年安置房新开工建设面积379.9万平方米，占全年任务200万平方米的190%，在累计安置回迁的13个村近2万人中，2009年安置回迁8个村，涉及10137人，按期回迁率100%。创造了西安市建设史上“拆迁量之大，安置房建设之多，动迁之平稳”三个绝无仅有。2010年底回迁的村子有23个：新城区：八府庄；碑林区：仁义村、北沙坡村、星火村、黄雁东村、东何家村、黄埔庄村；莲湖区：新桃园、李家庄村、任家口村；未央区：魏家湾、温家村、薛家寨长安区：恭张村；临潼区：西街村；曲江新区：南窑村；经开区：北康村、杨家村、董家村、北李村、贾村、王家村、翁家村。18个村将拆除：新城区：联志村、石家街村；莲湖区：解家村、马家寨村、丰禾村；未央区：二府庄、东前进、辛家庙村、大白杨西村。其中包括二环外的9个村子：雁塔区：陆家寨、荣家寨村；灞桥区：尉家坡村；经开区：岗家寨、蔡家村；高新区：木塔南村；曲江新区：瓦胡同村；临潼区：姜寨村；长安区：申店村。 　　从改造进程上看，西安地区的城市化步伐走在全国前列。在改造方式上与国内其他城市一样大都采取了在撤村改制的过程中建立类似城市单位的村落单位制，①但就这些村落单位制而言，大量改造中的实践表明，这些单位制仅仅是披上了城市化的外壳，就制度层面解读依然是一个独立的村落体系。就是说村落与城市之间的双向度开放并未形成，这里依然是一个单向度开放的社区。这些村落依然镶嵌在城市中，变更了身份的农民也依然继续着过去的文化观念和生存逻辑。 　　二、城中村农民的文化和生存逻辑 　　有研究者曾指出，社会结构变动会导致处于劣势地位的少数人群体的产生，而当这个群体的存在不再是暂时，而是较为长期的现象时，我们就不得不考虑其中的文化因素的影响。城中村便是包纳这个群体的载体，于是这些农民的文化和生存逻辑进入了我们的研究视野。城中村属于典型的、特定类型的非农化再组织村庄。[1]（P43）它具有城市与乡村二元混合的特征，是一个“混合社区”。李培林的研究认为，城中村的生活方式从表层来看尽管已经完全城市化了，但与完整意义上的城市相比尚有体制上的差异，一是土地制度的差异，城市的土地产权归国家，而城中村的土地归村落集体所有