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西方人事行政改革对海关工作启示 　　［中图分类号］C91 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2008)09－0177－03 　　 　　分析我们工作中的问题时，大多可以归结到人的问题，人的问题最终又归结为人事管理制度问题。中国特色社会主义正在建设中，中国特色社会主义人事管理制度也在积极探索中。在探索的道路上，了解和分析我国与西方人事行政改革历程在理论上的共性诉求，对于我们应当具有一定的借鉴意义。 　　 　　一、我国人事制度的演变 　　 　　建国以来，我国人事制度大致经历三个历史阶段。 　　(一)计划经济体制阶段(1949年到1956年) 　　指导思想上贯彻阶级斗争是社会发展的动力。这是我国人事制度初创阶段。大批军人转业到各级政府，人事管理沿用战争中党对干部的管理办法。后借鉴苏联做法，到1956年基本形成体系，一直延续到上世纪80年代初。其主要特征是：(1)对全国人才资源实行计划配置。国家对劳动群体进行了三类划分：一是城镇从事体力劳动的工人；二是从事农业生产的农民；三是从事管理和技术等“脑力”劳动的干部(各行各业的脑力劳动者)。国家统一招收，统一分配，自己不能找工作，分到哪里就哪里。(2)干部管理实行统一的层级结构制。职务分为12级，企事业单位一样。(3)选拔干部采取荐举方式。机关、企业、事业单位干部职位空缺时，由干部部门按照规定和程序，举荐后任命。第四，干部工作和生活所需物资由国家统一供给。工资、住房、孩子入托等等，全由国家按照级别供给。 　　(二)改革开放阶段(1978年到1992年) 　　指导思想由阶级斗争转变为为经济建设服务。适应多种经济主体要求的人事制度开始构建。以1980年8月邓小平《论党和国家领导制度的改革》为开端，深刻分析我国政治制度的弊端，强调制度具有长远性、根本性和稳定性，提出要改革不合时宜的组织、人事制度，确立干部“四化”方针。建立退休制度，下放干部管理权限，改革单一的任用制度，促进人才流动，建立考核机制和干部分类管理体制等等。 　　(三)向市场经济体制转变阶段(1993年至今)。 　　1992年党的14大提出建立社会主义市场经济体制后，理论上要求人事制度要与之相适应，要将传统的人事管理调整到整体的人力资源开发上来。机关、事业单位、企业和公司等从大类上实施了分类管理，打破大一统的人事管理体制，取得了实质上的突破。但公务员的职位分类只是提出，没有得到落实。加入WTO后，行政管理机制的逐步调整使职位分类问题日益显现，起草《公务员法》中把职位分类再次提到日程。2003年全国人才工作会议提出了坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，推动人才工作体制和机制的全面创新。这一要求的实质是显示了我国进一步加大人事制度改革的决心和力度，说明了存在的问题和需要做的工作很多。 　　 　　二、当代西方国家人事行政改革 　　 　　(一)职位分类是现代西方人事行政的基础 　　西方国家的公务员一般指通过非选举程序而被任命担任政府工作的国家工作人员。公务员制度的两大支柱是选拔人才和职位分类。职位分类在西方现代人事管理中占有重要地位，甚至起着决定性作用。职位分类就是将公务员的职位，按照性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。职位分类遵循的原则是“因事择人”。目的是根据不同职位，实施不同的管理办法，使管理具针对性，提高行政效率。 　　公务员职位分类制度产生于工业革命后的英国。资产阶级需要一个既能节省开支、又效率高的廉洁政府来保护和发展经济，同时，也是政府内部实现同工同酬、提高效率、有效考核、专业分工的需要。英国文官分类制度从1870年开始建立，1968年全面实施，改革后职位分类为10个职类26个职组84个职系。1883年美国进行了具有划时代意义的文官制度改革，将全部公职人员划分为事物人员和政务人员两大类，尽管不是正式的职位分类，但毕竟迈出了第一步。1923年美国联邦政府职位分类法案出台，职位分为5类44个等级。此后，加拿大、法国、奥地利、日本、泰国、台湾地区等先后推行职位分类。在职位分类基础上，政府各部门之间，同一职位实行同一待遇，不同职位之间实行不同的考核、晋升、奖惩等办法。 　　(二)引入企业管理制度的当代西方国家人事行政改革 　　以职位分类为基础的西方公务员制度自建立起就随着形势的变化而不断修订。特别是上世纪80年代以来，由于经济全球化、科技革命的突飞猛进，生产要素、分配要素和交流方式等等变化，竞争日益激烈，贫富差距进一步拉大，面对挑战，各国均认识到发展的关键在于人才，必须为人才的培养、吸引和使用创造良好的条件。因此无论是传统西方发达国家，还是韩国、巴西等拉美新兴